A Regra Volcker
Qual é a regra de Volcker?
A Regra Volcker é uma regulamentação federal que geralmente proíbe os bancos de conduzir certas atividades de investimento com suas próprias contas e limita suas negociações com fundos de hedge e fundos de private equity, também chamados de fundos cobertos. A Regra Volcker visa proteger os clientes bancários, impedindo os bancos de fazer certos tipos de investimentos especulativos que contribuíram para a crise financeira de 2008.
Em agosto de 2019, a Controladoria da Moeda votou pela alteração da Regra Volcker na tentativa de esclarecer o que era e o que não era permitido pelos bancos a negociação de títulos.
Em 25 de junho de 2020, os funcionários da Federal Deposit Insurance Commission (FDIC) disseram que a agência vai afrouxar as restrições da Regra Volcker, permitindo que os bancos façam grandes investimentos em capital de risco e fundos semelhantescom mais facilidade.2
Além disso, os bancos não terão que reservar tanto dinheiro para negociações de derivativos entre unidades diferentes da mesma empresa. Essa exigência foi estabelecida na regra original para garantir que, se as apostas em derivativos especulativos derem errado, os bancos não serão eliminados. O afrouxamento dessas exigências poderia liberar bilhões de dólares em capital para o setor.
História da Regra Volcker
Nomeado após o ex- presidente do Federal Reserve Paul Volcker, a Regra de Volcker refere-se à seção 619 da Lei de Reforma e Proteção ao Consumidor Dodd-Frank Wall Street, que estabelece regras para a implementação da seção 13 da Lei de Bank Holding Company de 1956. Paul Volcker morreu em 8 de dezembro de 2019, aos 92 anos.
A Regra Volcker proíbe os bancos de usar suas próprias contas para negociação de propriedade de curto prazode títulos, derivativos e futuros de commodities, bem como opções sobre qualquer um desses instrumentos. A regra também proíbe os bancos, ou instituições depositárias seguradas, de adquirir ou reter participações de propriedade em fundos de hedge ou fundos de private equity, sujeito a certas isenções. Em outras palavras, a regra visa desencorajar os bancos de assumirem riscos excessivos, impedindo-os de usar seus próprios fundos para fazer esse tipo de investimento para aumentar os lucros. A Regra Volcker se baseia na premissa de que essas atividades especulativas de comércio não beneficiam os clientes dos bancos.
A regra entrou em vigor em 1º de abril de 2014, com total conformidade dos bancos exigida até 21 de julho de 2015 – embora o Federal Reserve tenha, desde então, definido procedimentos para os bancos solicitarem tempo estendido para a transição para conformidade total para certas atividades e investimentos.5 Em 30 de maio de 2018, os membros do Conselho do Federal Reserve, liderados pelo Presidente Jerome “Jay” Powell, votaram por unanimidade para levar adiante uma proposta para afrouxar as restrições em torno da Regra Volcker e reduzir os custos para os bancos que precisam cumprir isto. O objetivo, de acordo com Powell, é “… substituir requisitos excessivamente complexos e ineficientes por um conjunto de requisitos mais simplificado”.
Mais sobre as especificações da regra Volcker
A regra, conforme existe, permite que os bancos continuem a criar mercado, subscrever, hedging, negociar títulos do governo, se envolver em atividades de seguradoras, oferecer fundos de hedge e fundos de private equity e atuar como agentes, corretores ou custodiantes. Os bancos podem continuar a oferecer esses serviços a seus clientes para gerar lucros. No entanto, os bancos não podem se envolver nessas atividades se isso criar um conflito de interesse material, expor a instituição a ativos de alto risco ou estratégias de negociação ou gerar instabilidade dentro do banco ou no sistema financeiro geral dos EUA.
Dependendo de seu tamanho, os bancos devem atender a vários níveis de requisitos de relatórios para divulgar detalhes de suas atividades comerciais cobertas ao governo. As instituições maiores devem implementar um programa para garantir a conformidade com as novas regras, e seus programas estão sujeitos a testes e análises independentes. Instituições menores estão sujeitas a requisitos menores de conformidade e relatórios.
História Adicional da Regra Volcker
As origens da regra remontam a 2009, quando o economista e ex-presidente do Fed Paul Volcker propôs um regulamento em resposta à crise financeira em curso (e depois que os maiores bancos do país acumularam grandes perdas com seus braços de negociação proprietária) que visava proibir os bancos de especular nos mercados. Em última análise, Volcker esperava restabelecer a divisão entre banco comercial e banco de investimento – uma divisão que já existiu, mas foi legalmente dissolvida por uma revogação parcial da Lei Glass-Steagall em 1999.
Embora não faça parte da proposta original do então presidente Barack Obama para revisão financeira, a Regra Volcker foi endossada por Obama e adicionada à proposta pelo Congresso em janeiro de 2010.
Em dezembro de 2013, cinco agências federais aprovaram os regulamentos finais que compõem a Regra Volcker – o Conselho de Governadores do Sistema de Reserva Federal, a Federal Deposit Insurance Corporation, o Gabinete do Controlador da Moeda, a Commodity Futures Trading Commission e a Securities and Exchange Commission.
Críticas à regra de Volcker
A Regra de Volcker foi amplamente criticada de vários ângulos. A Câmara de Comércio dos EUA alegou em 2017 que uma análise de custo-benefício nunca foi feita e que os custos associados à Regra Volcker superam seus benefícios. No mesmo ano, ofuncionário de alto risco do Fundo Monetário Internacional disse que os regulamentos para evitar apostas especulativas são difíceis de aplicar e que a Regra de Volcker poderia diminuir acidentalmente a liquidez no mercado de títulos.
A Série de Discussão Financeira e Econômica do Federal Reserve (FEDS) fez um argumento semelhante, dizendo que a Regra de Volcker reduzirá a liquidez devido a uma redução nasatividades de criação de mercado dos bancos . Além disso, em outubro de 2017, um relatório da Reuters revelou que a União Europeia rejeitou um projeto de lei que muitos caracterizaram como a resposta da Europa à Regra Volcker, citando nenhum acordo previsível à vista. Enquanto isso, vários relatórios citaram um impacto mais leve do que o esperado nas receitas dos grandes bancos nos anos seguintes à promulgação da regra – embora os desenvolvimentos em andamento na implementação da regra possam afetar as operações futuras.
Futuro da Regra Volcker
Em fevereiro de 2017, o então presidente Donald Trump assinou uma ordem executiva direcionando o então secretário do Tesouro, Steven Mnuchin, a revisar os regulamentos do sistema financeiro existentes. Desde a ordem executiva, funcionários do Tesouro divulgaram vários relatórios propondo alterações ao Dodd-Frank, incluindo uma proposta recomendada para permitir aos bancos maiores isenções sob a Regra Volcker.
Em um dos relatórios, divulgado em junho de 2017, o Tesouro disse que recomenda mudanças significativas na Regra Volcker, acrescentando que não apóia sua revogação e “apóia em princípio” as limitações da regra sobre negociação por conta própria. O relatório recomenda notavelmente a isenção da Regra Volcker de bancos com menos de US $ 10 bilhões em ativos. O Tesouro também citou encargos de conformidade regulamentar criados pela regra e sugeriu simplificar e refinar as definições de negociação própria e fundos cobertos, além de suavizar a regulamentação para permitir que os bancos se protejam mais facilmente de seus riscos.
Desde a avaliação de junho de 2017, a Bloomberg relatou em janeiro de 2018 que a Controladoria da Moeda do Tesouro liderou esforços para revisar a Regra Volcker de acordo com algumas das recomendações do Tesouro. O cronograma para que as revisões propostas entrem em vigor permanece obscuro, embora certamente leve meses ou anos. A votação do Federal Reserve Board no final de maio de 2018 prepara o terreno para uma revisão mais ampla da regra tal como está.