Noções básicas de tarifas e barreiras comerciais
O comércio internacional aumenta o número de bens à escolha dos consumidores domésticos, diminui o custo desses bens por meio do aumento da concorrência e permite que as indústrias domésticas despachem seus produtos para o exterior. Embora todos esses efeitos pareçam benéficos, o livre comércio não é amplamente aceito como totalmente benéfico para todas as partes.
Na verdade, a campanha presidencial do presidente Trump em 2016 foi altamente crítica aos acordos de livre comércio. Em 2018, a administração Trump introduziu bilhões de dólares em novas tarifas sobre as importações chinesas e ameaçou tarifas sobre outros países.2 A China retaliou anunciando tarifas sobre produtos importados dos EUA, incluindo aço e carne suína. Trump também introduziu tarifas sobre as importações de aço e alumínio da União Europeia, México e Canadá em 2018. Mais tarde naquele ano, a China anunciou uma tarifa de 25% sobre US $ 16 bilhões em bens dos EUA, incluindo veículos e petróleo bruto, em retaliação pelas tarifas americanas sobre produtos chineses no valor de US $ 16 bilhões.”Isso é exatamente igual”, disse Art Hogan, estrategista-chefe de mercado da B. Riley FBR à CNBC.”Nossos US $ 16 bilhões chegam em um horário programado. A China disse que veremos seus US $ 16 bilhões e igualaremos seus US $ 16 bilhões.”
Este artigo examinará como alguns países reagem a uma variedade de fatores que tentam influenciar o comércio.
Principais vantagens
- Tarifas, ou impostos incidentes sobre as importações, têm feito notícia recentemente, quando o governo Trump iniciou várias rodadas de tarifas na China e em outros lugares.
- As tarifas são um tipo de barreira protecionista ao comércio que pode assumir várias formas.
- Embora as tarifas possam beneficiar alguns setores domésticos, os economistas concordam que as políticas de livre comércio em um mercado global são ideais.
- As tarifas são pagas pelos consumidores domésticos e não pelo país exportador, mas têm o efeito de elevar os preços relativos dos produtos importados.
Quem cobra uma tarifa?
Em termos mais simples, uma tarifa é um imposto. Ele aumenta o custo suportado pelos consumidores de bens importados e é uma das várias políticas comerciais que um país pode adotar. As tarifas são pagas à autoridade aduaneira do país que impõe a tarifa. As tarifas de importação para os Estados Unidos, por exemplo, são cobradas pela Alfândega e Proteção de Fronteiras, agindo em nome do Departamento de Comércio.6 No Reino Unido, é a HM Revenue & Customs (HMRC) que coleta o dinheiro.
É importante reconhecer que os impostos devidos sobre as importações são pagos pelos consumidores domésticos e não cobrados diretamente sobre as exportações do país estrangeiro. O efeito, no entanto, é tornar os produtos estrangeiros relativamente mais caros para os consumidores, mas se os fabricantes dependerem de componentes importados ou outros insumos em seu processo de produção, eles também repassarão o aumento do custo aos consumidores.
Freqüentemente, os bens do exterior são mais baratos porque oferecem custos de capital ou mão-de-obra mais baratos; se esses bens se tornarem mais caros, os consumidores escolherão o produto doméstico relativamente mais caro. No geral, os consumidores tendem a perder com as tarifas, onde os impostos são coletados internamente.
Por que são utilizadas tarifas e barreiras comerciais?
As tarifas são freqüentemente criadas para proteger indústrias nascentes e economias em desenvolvimento, mas também são usadas por economias mais avançadas com indústrias desenvolvidas.9 Aqui estão cinco dos principais motivos pelos quais as tarifas são usadas:
Protegendo o emprego doméstico
A desemprego e um eleitorado menos feliz.
O argumento do desemprego freqüentemente muda para as indústrias domésticas reclamando da mão de obra estrangeira barata e de como as más condições de trabalho e a falta de regulamentação permitem que as empresas estrangeiras produzam bens mais baratos. Em economia, entretanto, os países continuarão a produzir bens até que não tenham mais vantagem comparativa (não deve ser confundida com vantagem absoluta ).
Protegendo os consumidores
Um governo pode cobrar uma tarifa sobre produtos que acredita que podem colocar sua população em perigo. Por exemplo, a Coréia do Sul pode impor uma tarifa sobre a carne importada dos Estados Unidos se achar que as mercadorias podem estar contaminadas com uma doença.
Indústria infantil
O uso de tarifas para proteger as indústrias nascentes pode ser visto pela estratégia de industrialização por substituição de importações (ISI) empregada por muitos países em desenvolvimento. O governo de uma economia em desenvolvimento cobrará tarifas sobre produtos importados em setores nos quais deseja promover o crescimento. Isso aumenta os preços dos produtos importados e cria um mercado interno para produtos produzidos internamente, ao mesmo tempo que protege essas indústrias de serem forçadas a sair por preços mais competitivos. Diminui o desemprego e permite que os países em desenvolvimento mudem de produtos agrícolas para produtos acabados.
As críticas a esse tipo de estratégia protecionista giram em torno do custo de subsidiar o desenvolvimento de indústrias nascentes. Se uma indústria se desenvolve sem competição, ela pode acabar produzindo bens de qualidade inferior, e os subsídios necessários para manter a indústria apoiada pelo Estado à tona podem prejudicar o crescimento econômico.
Segurança nacional
Barreiras também são empregadas por países desenvolvidos para proteger certas indústrias que são consideradas estrategicamente importantes, como aquelas que apóiam a segurança nacional. As indústrias de defesa são freqüentemente vistas como vitais para os interesses do Estado e freqüentemente desfrutam de níveis significativos de proteção. Por exemplo, embora a Europa Ocidental e os Estados Unidos sejam industrializados, ambos protegem muito as empresas voltadas para a defesa.
Retaliação
Os países também podem definir tarifas como uma técnica de retaliação se acharem que um parceiro comercial não cumpriu as regras. Por exemplo, se a França acredita que os Estados Unidos permitiram que seus produtores de vinho chamem seus vinhos espumantes produzidos internamente de “Champagne” (um nome específico da região de Champagne na França) por muito tempo, pode cobrar uma tarifa sobre a carne importada do Estados Unidos. Se os EUA concordarem em reprimir a rotulagem inadequada, a França provavelmente interromperá sua retaliação. A retaliação também pode ser empregada se um parceiro comercial for contra os objetivos de política externa do governo.
Tipos comuns de tarifas
Existem vários tipos de tarifas e barreiras que um governo pode empregar:
- Tarifas específicas
- Tarifas ad valorem
- Licenças
- Importar cotas
- Restrições voluntárias à exportação
- Requisitos de conteúdo local
Tarifas Específicas
Uma taxa fixa cobrada sobre uma unidade de um bem importado é chamada de tarifa específica. Essa tarifa pode variar de acordo com o tipo de mercadoria importada. Por exemplo, um país poderia cobrar uma tarifa de $ 15 sobre cada par de sapatos importados, mas cobrar uma tarifa de $ 300 sobre cada computador importado.
Tarifas Ad Valorem
A frase “ad valorem” significa “de acordo com o valor” em latim, e esse tipo de tarifa é cobrado sobre um bem com base em uma porcentagem do valor desse bem. Um exemplo de tarifa ad valorem seria uma tarifa de 15% cobrada pelo Japão sobre os automóveis dos Estados Unidos. Os 15% são um aumento de preço sobre o valor do automóvel, portanto, um veículo de $ 10.000 agora custa $ 11.500 para os consumidores japoneses. Este aumento de preço protege os produtores domésticos de serem reduzidos, mas também mantém os preços artificialmente altos para os compradores japoneses de automóveis.
Barreiras não tarifárias ao comércio
Licenças
Uma licença é concedida a uma empresa pelo governo e permite que ela importe um certo tipo de bem para o país. Por exemplo, poderia haver uma restrição ao queijo importado e licenças seriam concedidas a certas empresas permitindo-lhes atuar como importadores. Isso cria uma restrição à concorrência e aumenta os preços enfrentados pelos consumidores.
Importar cotas
Uma cota de importação é uma restrição imposta à quantidade de um determinado bem que pode ser importado. Esse tipo de barreira costuma estar associado à emissão de licenças. Por exemplo, um país pode colocar uma cota no volume permitido de frutas cítricas importadas.
Restrições voluntárias de exportação (VER)
Esse tipo de barreira comercial é “voluntária”, pois é criada pelo país exportador e não pelo importador. Uma restrição voluntária à exportação (VER) é geralmente cobrada a pedido do país importador e pode ser acompanhada por um VER recíproco. Por exemplo, o Brasil poderia colocar um VER na exportação de açúcar para o Canadá, com base em uma solicitação do Canadá. O Canadá poderia então colocar um VER na exportação de carvão para o Brasil. Isso aumenta o preço do carvão e do açúcar, mas protege as indústrias domésticas.
Requisito de Conteúdo Local
Em vez de colocar uma cota sobre o número de bens que podem ser importados, o governo pode exigir que uma certa porcentagem de um bem seja feita no mercado interno. A restrição pode ser uma porcentagem do próprio bem ou uma porcentagem do valor do bem. Por exemplo, uma restrição à importação de computadores pode dizer que 25% das peças usadas para fazer o computador são feitas no país, ou pode dizer que 15% do valor do bem deve vir de componentes produzidos no país.
Na seção final, examinaremos quem se beneficia com as tarifas e como elas afetam o preço das mercadorias.
Quem se beneficia com as tarifas?
Os benefícios das tarifas são desiguais. Como uma tarifa é um imposto, o governo verá um aumento na receita à medida que as importações entrarem no mercado interno. A indústria nacional também se beneficia da redução da concorrência, uma vez que os preços de importação são artificialmente inflados.
Infelizmente para os consumidores – tanto consumidores individuais quanto empresas – preços de importação mais altos significam preços mais altos para as mercadorias. Se o preço do aço é inflado devido às tarifas, os consumidores individuais pagam mais pelos produtos que usam aço e as empresas pagam mais pelo aço que usam para fazer bens. Em suma, as tarifas e as barreiras comerciais tendem a ser pró-produtor e anti-consumidor.
O efeito das tarifas e barreiras comerciais sobre empresas, consumidores e o governo muda com o tempo. No curto prazo, os preços mais altos dos bens podem reduzir o consumo dos consumidores individuais e das empresas. Durante este período, algumas empresas lucrarão e o governo verá um aumento na receita de impostos.
No longo prazo, essas empresas podem ter um declínio na eficiência devido à falta de concorrência, e também podem ver uma redução nos lucros devido ao surgimento de substitutos para seus produtos. Para o governo, o efeito de longo prazo dos subsídios é o aumento da demanda por serviços públicos, uma vez que o aumento dos preços, principalmente dos alimentos, deixa menos renda disponível.
Como as tarifas afetam os preços?
As tarifas aumentam os preços dos produtos importados. Por causa disso, os produtores domésticos não são forçados a reduzir seus preços devido ao aumento da concorrência, e os consumidores domésticos são obrigados a pagar preços mais altos como resultado. As tarifas também reduzem a eficiência, permitindo que empresas que não existiriam em um mercado mais competitivo permaneçam abertas.
A figura a seguir ilustra os efeitos do comércio mundial sem a presença de uma tarifa. No gráfico, DS significa oferta doméstica e DD significa demanda doméstica. O preço das mercadorias em casa é encontrado em P, enquanto o preço mundial é encontrado em P *. A um preço mais baixo, os consumidores domésticos irão consumir bens no valor de Qw, mas como o país de origem só pode produzir até Qd, ele deve importar bens no valor de Qw-Qd.
Quando uma tarifa ou outra política de aumento de preços é implementada, o efeito é aumentar os preços e limitar o volume das importações. Na figura abaixo, o preço aumenta do não tarifário P * para P ‘. Como o preço aumentou, mais empresas nacionais estão dispostas a produzir o produto, então Qd se move para a direita. Isso também desloca Qw para a esquerda. O efeito geral é uma redução nas importações, aumento da produção doméstica e preços mais altos ao consumidor.
Tarifas e comércio moderno
O papel que as tarifas desempenham no comércio internacional diminuiu nos tempos modernos. Uma das principais razões para o declínio é a introdução de organizações internacionais destinadas a melhorar o livre comércio, como a Organização Mundial do Comércio (OMC). Essas organizações tornam mais difícil para um país cobrar tarifas e impostos sobre produtos importados e podem reduzir a probabilidade de impostos retaliatórios. Por causa disso, os países mudaram para barreiras não tarifárias, como cotas e restrições às exportações.
Organizações como a OMC tentam reduzir as distorções de produção e consumo criadas por tarifas. Essas distorções são o resultado de produtores domésticos fabricando bens devido aos preços inflacionados, e consumidores comprando menos bens porque os preços aumentaram.
Desde a década de 1930, muitos países desenvolvidos reduziram tarifas e barreiras comerciais, o que melhorou a integração global e gerou a globalização. Acordos multilaterais entre governos aumentam a probabilidade de redução de tarifas, enquanto a aplicação de acordos vinculativos reduz a incerteza.
The Bottom Line
O livre comércio beneficia os consumidores por meio de maior escolha e preços reduzidos, mas como a economia global traz consigo incertezas, muitos governos impõem tarifas e outras barreiras comerciais para proteger a indústria. Há um equilíbrio delicado entre a busca por eficiência e a necessidade do governo de garantir baixo desemprego.