23 Junho 2021 11:34
É impossível avaliar o impacto total das parcerias público-privadas (PPPs) no crescimento econômico geral. É provável que uma parceria público-privada aumente o investimento líquido em um setor específico e leve a um maior crescimento do projeto em um setor específico.
Mas não podemos ter certeza se esses fundos teriam sido mais produtivos em outras partes da economia? Em outras palavras, o impacto depende dos custos de oportunidade envolvidos.
Principais vantagens
- As parcerias público-privadas permitem que projetos governamentais de grande escala, como estradas, pontes ou hospitais, sejam concluídos com financiamento privado.
- Os economistas observam que essas parcerias funcionam bem quando a tecnologia e a inovação do setor privado se combinam com os incentivos do setor público para concluir o trabalho dentro do prazo e do orçamento.
- No entanto, os riscos para a empresa privada incluem estouros de custos, defeitos técnicos e incapacidade de atender aos padrões de qualidade.
O que é uma parceria público-privada?
As parcerias público-privadas são normalmente encontradas em infraestruturas de transporte, como rodovias, aeroportos, ferrovias, pontes e túneis. Exemplos de infraestrutura municipal e ambiental incluem instalações de água e esgoto. As acomodações de serviço público incluem edifícios escolares, prisões, dormitórios estudantis e instalações de entretenimento ou esportes. PPPs também fazem o seguinte:
- Permitir que projetos governamentais de grande escala, como estradas, pontes ou hospitais sejam concluídos com financiamento privado.
- Funciona bem quando a tecnologia e inovação do setor privado combinam com incentivos do setor público para concluir o trabalho no prazo e dentro do orçamento
No entanto, os economistas divergem quanto ao benefício líquido das PPPs sobre o crescimento econômico. Historicamente, as parcerias público-privadas têm sido acordos contratuais ou baseados em memorandos entre escritórios públicos e empresas privadas. As partes públicas e privadas compartilham recursos como financiamento, trabalho, capital e gestão. Uma PPP existe por meio de um acordo em que as habilidades de cada setor são compartilhadas na prestação de um serviço para o público em geral.
Em termos mais gerais, as PPPs são a extensão natural de sistemas econômicos mistos. Os governos estão cada vez mais cientes de suas próprias ineficiências e muitos enfrentam problemas de orçamento ou financiamento ao executar projetos. Ao contratar fornecedores privados de bens e serviços mais eficientes, um órgão público ainda pode promover sua agenda.
As parcerias público-privadas às vezes existem como uma etapa de transição entre um serviço público e um serviço privatizado. Esse conceito, denominado corporatização, pretende facilitar o ajuste das transformações público-privadas ao incorporar gradualmente as decisões baseadas no mercado.
O número de PPPs cresceu dramaticamente desde a década de 1970. Embora muitos desses projetos tenham sido aceitos e elogiados pelo público em geral, a pesquisa do Professor Thomas DiLorenzo (Loyola College, Maryland) e Paul C. Light (Brookings Institution) mostrou que muitas PPPs sem fins lucrativos financiadas pelo governo serviram principalmente como uma ferramenta para agências federais fazerem lobby por financiamento adicional.1
Impacto das parcerias público-privadas no crescimento econômico
O crescimento econômico é impulsionado pelo investimento e pelo aumento da produção produtiva, tornando possível aos trabalhadores individualmente obter um valor mais alto por seu trabalho e alcançar um padrão de vida mais alto. As PPPs permitem que os recursos sejam usados de forma mais eficiente e fazem com que a produção marginal aumente?
Vantagens
As parcerias entre empresas privadas e o governo oferecem vantagens para ambas as partes. A tecnologia e a inovação do setor privado, por exemplo, podem ajudar a fornecer melhores serviços públicos por meio de maior eficiência operacional. O setor público, por sua vez, oferece incentivos para que o setor privado entregue os projetos dentro do prazo e do orçamento. Além disso, a diversificação econômica torna o país mais competitivo ao facilitar sua base de infraestrutura e impulsionar a construção associada, equipamentos, serviços de apoio e outros negócios.
Desvantagens
Alguns analistas afirmam que, ao desviar recursos (dinheiro e trabalho) de fins impulsionados pelo mercado para fins políticos, as PPPs prejudicam o crescimento. Os defensores afirmam que o fornecimento eficaz de bens públicos, como educação e estradas, ajuda a promover o crescimento econômico. Por sua vez, os críticos das alianças público-privadas dizem que os bens públicos poderiam ser fornecidos de forma muito mais eficaz apenas pelo setor privado se não fosse pelo efeito de crowding-out das distorções públicas nos mercados de capitais.
The Bottom Line
É provável que haja uma perda econômica líquida na medida em que os funcionários públicos tomem decisões sobre os recursos para as PPPs. Embora os funcionários públicos possam ser tão inteligentes, capazes e bem-intencionados quanto seus colegas de gestão do setor privado, a impossibilidade de cálculo social torna as decisões políticas ineficazes.
Mesmo que a PPP seja bem administrada em relação a outros programas governamentais, ela ainda desvia recursos de decisões puramente privadas baseadas no mercado que são direcionadas para seus fins produtivos mais eficientes. Ao mesmo tempo, as PPPs permitem a construção de obras públicas que não podem ser realizadas pela iniciativa privada por conta própria. Eles incentivam o mercado a produzir coisas que beneficiem a sociedade, mesmo que haja algum custo econômico no início.