Vencedores e perdedores do NAFTA

Crescimento econômico

De 1993 a 2015, o produto interno bruto per capita (PIB)real dos EUAcresceu 39,3% para $ 51.638 ( 2010 USD ).  O PIB per capita do Canadá cresceu 40,3%, para $ 50.001, e o do México, 24,1%, para $ 9.511.9  Em outras palavras, a produção per capita do México cresceu mais lentamente do que a do Canadá ou dos Estados Unidos, embora fosse apenas um quinto da produção de seus vizinhos para começar. Normalmente, seria de se esperar que o crescimento de uma economia de mercado emergente superasse o das economias desenvolvidas.

Nenhum desses outros países é membro do Nafta, mas nenhum também tem um acordo de livre comércio com os EUA.

Os preços ao consumidor nos EUA

Um ponto importante que muitas vezes se perde nas avaliações dos impactos do NAFTA são seus efeitos sobre os preços. O Índice de Preços ao Consumidor (IPC), uma medida de  inflação baseada em uma cesta de bens e serviços, aumentou 65,6% de dezembro de 1993 a dezembro de 2016, de acordo com o Bureau of Labor Statistics (BLS).  No mesmo período, porém, os preços do vestuário caíram 7,5%.  Ainda assim, o declínio nos preços das roupas não é mais fácil de atribuir diretamente ao Nafta do que o declínio na fabricação de roupas.

Como as pessoas com rendas mais baixas gastam uma porção maior de seus ganhos em roupas e outros bens que são mais baratos para importar do que para produzir internamente, elas provavelmente sofreriam mais com uma virada para oestudo de 2015 de Pablo Fajgelbaum e Amit K. Khandelwal, a perda de renda real média com o fechamento total do comércio seria de 4% para os 10% mais lucrativos da população dos EUA, mas 69% para os 10% mais pobres.

Números de imigração dos EUA

Parte da justificativa para o Nafta era que ele reduziria a imigração ilegal do México para os Estados Unidos. O número de imigrantes mexicanos – de qualquer status legal – vivendo nos Estados Unidos quase dobrou de 1980 a 1990, quando atingiu a marca sem precedentes de 4,3 milhões.  Boosters argumentou que a união dos mercados dos Estados Unidos e do México levaria a uma convergência gradual de salários e padrões de vida, reduzindo a motivação dos mexicanos para cruzar o Rio Grande. O presidente do México na época, Carlos Salinas de Gortiari, disse que o país “exportaria bens, não pessoas”.

Em vez disso, o número de imigrantes mexicanos mais do que dobrou, novamente de 1990 a 2000, quando se aproximou de 9,2 milhões. De acordo com aPew, o fluxo foi revertido – pelo menos temporariamente. Entre 2009 e 2014, mais 140.000 mexicanos deixaram os EUA do que entraram, provavelmente devido aos efeitos da crise financeira.  Um dos motivos pelos quais o Nafta não causou a redução esperada na imigração foi a crise do peso de 1994 a 1995, que colocou a economia mexicana em não cumpriu os prometidos investimentos em infraestrutura, o que em grande parte confinou os efeitos do pacto sobre a manufatura ao norte do país.

Balança comercial e volume dos EUA

Os críticos do Nafta geralmente se concentram na balança comercial dos Estados Unidos com o México. Embora os EUA tenham uma ligeiravantagem no comércio de serviços, exportando US $ 30,8 bilhões em 2015 e importando US $ 21,6 bilhões,  seu saldo comercial geral com o país é negativo devido a um déficit enorme de US $ 58,8 bilhões em 2016 no comércio de mercadorias. Isso se compara a um superávit de $ 1,7 bilhão em 1993 (em dólares americanos de 1993, o déficit de 2016 foi de $ 36,1 bilhões).

Mas, embora o México esteja “nos vencendo economicamente” nosentido mercantil, as importações não foram as únicas responsáveis ​​pelo crescimento real de 264% no comércio de mercadorias de 1993 a 2016. As exportações reais para o México mais do que triplicaram nesse período, crescendo 213%. As importações, no entanto, as superaram em 317%.

A balança dos EUA no comércio de serviços com o Canadá é positiva: importou US $ 28,8 bilhões em 2015 e exportou US $ 56,1 bilhões.  Sua balança comercial de mercadorias é negativa – os EUA importaram US $ 22,6 bilhões a mais em mercadorias do Canadá do que exportaram em 2017 – mas osuperávit comercial total dos EUAcom o Canadá em 2018 foi de US $ 9,1 bilhões.

As exportações de bens reais para o Canadá aumentaram 50% de 1993 a 2016, e as importações de bens reais aumentaram 41%. Ao que parece, o Nafta melhorou a posição comercial dos Estados Unidos em relação ao Canadá. Na verdade, os dois países já tinham um acordo de livre comércio em vigor desde 1988, mas o padrão se mantém – o déficit comercial de mercadorias dos Estados Unidos com o Canadá foi ainda mais acentuado em 1987 do que em 1993.

Crescimento Econômico dos EUA

Se o NAFTA teve algum efeito líquido sobre a economia como um todo, foi quase imperceptível. Um relatório de 2003 do Congressional Budget Office concluiu que o acordo “aumentou o PIB anual dos EUA, mas em uma quantia muito pequena – provavelmente não mais do que alguns bilhões de dólares, ou alguns centésimos de um por cento.” O CRS citou esse relatório em 2015, sugerindo que não havia chegado a uma conclusão diferente. 

O NAFTA exibe o dilema clássico do livre comércio: benefícios difusos com custos concentrados. Embora a economia como um todo possa ter visto um ligeiro impulso, certos setores e comunidades sofreram profundas perturbações. Uma cidade no Sudeste perde centenas de empregos quando uma fábrica de tecidos fecha, mas centenas de milhares de pessoas acham suas roupas um pouco mais baratas. Dependendo de como você o quantifica, o ganho econômico geral é provavelmente maior, mas quase imperceptível no nível individual; a perda econômica geral é pequena no grande esquema das coisas, mas devastadora para aqueles que ela afeta diretamente.

NAFTA no México

Para os otimistas no México em 1994, o Nafta parecia promissor. O negócio foi, na verdade, uma extensão do Acordo de Livre Comércio Canadá-Estados Unidos de 1988, e foi o primeiro a vincular uma economia de mercado emergente a outras desenvolvidas. O país passou por duras reformas, começando uma transição do tipo de política econômica que os estados de partido único buscam para a ortodoxia do mercado livre. Os defensores do Nafta argumentaram que amarrar a economia com a de seus vizinhos mais ricos do norte traria essas reformas e impulsionaria o crescimento econômico, levando à convergência dos padrões de vida entre as três economias.

Crise cambial do México

Uma crise monetária atingiu quase imediatamente. Entre o quarto trimestre de 1994 e o segundo trimestre de 1995, o PIB em moeda local encolheu 9,5%. Apesar da previsão do presidente Salinas de que o país começaria a exportar “bens, não pessoas”, a emigração para os Estados Unidos se acelerou. Além da recessão, a remoção das tarifas do milho contribuíram para o êxodo: de acordo com um relatório de 2014 do Centro de Pesquisa Econômica e Política (CEPR), o emprego na agricultura familiar caiu 58%, de 8,4 milhões em 1991 para 3,5 milhões em 2007. Devido ao crescimento em outros setores agrícolas, o prejuízo líquido foi de 1,9 milhão de empregos.

O CEPR argumenta que o México poderia ter alcançado uma produção per capita no mesmo nível de Portugal se sua taxa de crescimento de 1960-1980 tivesse se mantido. Em vez disso, registrou a 18ª pior taxa de 20 países latino-americanos, crescendo a uma média de apenas 0,9% ao ano de 1994 a 2013. A taxa de pobreza do país permaneceu quase inalterada de 1994 a 2012. 

Reformas econômicas do México

O NAFTA parece ter travado algumas das reformas econômicas do México: o país não nacionalizou as indústrias nem acumulou enormes déficits fiscais desde a recessão de 1994 a 1995. Mas as mudanças nos velhos modelos econômicos não foram acompanhadas por mudanças políticas – pelo menos não imediatamente.

Jorge Castañeda, que serviu como ministro das Relações Exteriores do México durante a administração de Vicente Fox Quesada, argumentou em um artigo de dezembro de  2013 no Ministério das Relações Exteriores que o Nafta fornecia “suporte vital” ao Partido Revolucionário Institucional (PRI), que estava no poder ininterruptamente desde 1929. Fox, um membro do Partido da Ação Nacional, quebrou a seqüência do PRI ao se tornar presidente em 2000.

Manufatura do México

A experiência do México com o Nafta não foi de todo ruim, entretanto. O país se tornou um centro de fabricação de automóveis, com a General Motors (GM), Fiat Chrysler (FCAU), Nissan, Volkswagen, Ford Motor (F), Honda (HMC), Toyota (TM) e dezenas de outras operando no país— para não mencionar centenas de fabricantes de peças. Essas e outras indústrias devem seu crescimento em parte ao aumento real de mais de quatro vezes no investimento estrangeiro direto (IED) dos EUA no México desde 1993. Por outro lado, IED no México de todas as fontes – para as quais os EUA geralmente são o maior contribuinte – está atrás de outras economias latino-americanas como parcela do PIB, de acordo com Castañeda.

Liderados pela indústria automobilística, a maior categoria de exportação, os fabricantes mexicanos mantêm um superávit comercial de US $ 58,8 bilhões em bens com os EUA. Antes do Nafta, havia um déficit. Eles também contribuíram para o crescimento de uma classe média pequena e instruída: o México tinha cerca de nove formados em engenharia por 10.000 pessoas em 2015, em comparação com sete nos Estados Unidos 

Importações mexicanas

O aumento das importações mexicanas dos EUA baixou os preços dos bens de consumo, contribuindo para uma maior prosperidade: “(I) f o México se tornou uma sociedade de classe média, como muitos agora argumentam”, escreveu Castañeda em 2013, “é em grande parte devido a esta transformação. ” Mesmo assim, ele conclui que o Nafta “cumpriu praticamente nenhuma de suas promessas econômicas”. Ele defende um acordo mais abrangente, com provisões para energia, migração, segurança e educação – “mais NAFTA, não menos.” Isso parece improvável hoje.

Comércio canadense

O Canadá experimentou um aumento mais modesto no comércio com os EUA do que o México como resultado do Nafta, com um ajuste de inflação de 63,5% (o comércio Canadá-México permanece insignificante). Ao contrário do México, o país não tem superávit comercial com os EUA. Embora venda mais bens aos EUA do que compra, um déficit comercial considerável de serviços com seu vizinho do sul eleva o saldo geral para – $ 11,9 bilhões em 2015.

O Canadá desfrutou de um aumento real de 243% no IED dos EUA entre 1993 e 2013, e o PIB real per capita cresceu mais rápido do que o de seu vizinho de 1993 a 2015, embora permaneça cerca de 3,2% menor.

Assim como aconteceu com os EUA e o México, o Nafta não cumpriu as promessas mais extravagantes de seus promotores canadenses, nem trouxe os piores temores de seus oponentes. A indústria automobilística canadense reclamou que os baixos salários mexicanos tiraram empregos do país. Quando a General Motors cortou 625 empregos em uma fábrica de Ontário para transferi-los para o México em janeiro, o Unifor, o maior sindicato do setor privado do país, culpou o Nafta. Jim Stanford, um economista que trabalhava para o sindicato, disse à CBC News em 2013 que o Nafta desencadeou uma “catástrofe industrial no país”.

Exportações canadenses de petróleo

Os apoiadores às vezes citam as exportações de petróleo como evidência de que o Nafta ajudou o Canadá. De acordo com o Observatório de Complexidade Econômico do MIT, os EUA importaram US $ 37,8 bilhões em petróleo bruto em 1993, sendo 18,4% proveniente da Arábia Saudita e 13,2% do Canadá. Em 2015, o Canadá vendeu US $ 49,8 bilhões, ou 41% de suas importações totais de petróleo. Em termos reais, as vendas de petróleo do Canadá para os Estados Unidos cresceram 527% nesse período e é o maior fornecedor dos Estados Unidos desde 2006.

Importações de petróleo bruto dos EUA, 1993: $ 37,8 bilhões em dólares atuais

Importações de petróleo bruto dos EUA, 2015: $ 120 bilhões em dólares atuais

Fonte: MIT

Por outro lado, o Canadá há muito vendeu aos EUA 99% ou mais de suas exportações totais de petróleo: fê-lo antes mesmo de os dois países firmarem um acordo de livre comércio em 1988. Em outras palavras, o Nafta não parece ter feito muito para abrir o mercado dos EUA ao petróleo canadense. Já estava aberto – os canadenses apenas produziam mais. 

No geral, o Nafta não foi devastador nem transformador para a economia do Canadá. Os oponentes do acordo de livre comércio de 1988 advertiram que o Canadá se tornaria o 51º estado glorificado. Embora isso não tenha acontecido, o Canadá também não eliminou a lacuna de produtividade com os EUA. O PIB do país por hora trabalhada foi de 74% do dos EUA em 2012, de acordo com a OCDE.

China, tecnologia e a crise

Uma avaliação honesta do Nafta é difícil porque é impossível manter todas as outras variáveis ​​constantes e olhar para os efeitos do acordo no vazio. A rápida ascensão da China para se tornar o primeiro exportador de bens do mundo e sua segunda maior economia aconteceu enquanto as disposições do Nafta estavam entrando em vigor. Os EUA compraram apenas 5,8% de suas importações da China em 1993, de acordo com o MIT. Em 2015, 21% das importações vieram do país.

Hanson, David Autor e David Dorn argumentaram em um artigo de 2013 que o aumento na competição de importação de 1990 a 2007 “explica um quarto do declínio agregado contemporâneo no emprego industrial nos Estados Unidos”. Embora reconheçam que o México e outros países “também podem ser importantes para os resultados do mercado de trabalho (dos EUA)”, seu foco era, sem dúvida, a China. O país ingressou na Organização Mundial do Comércio em 2001, mas não é parte do Nafta. Enquanto isso, o Japão viu sua participação nas importações dos EUA cair de 19% para 6% de 1993 a 2015. O Japão também não é parte do Nafta.

Importações dos EUA por origem, 1993: $ 542 bilhões em dólares atuais

Importações dos EUA por origem, 2015: $ 2,16 trilhões de dólares atuais

Fonte: MIT

Outros fatores contribuintes

O NAFTA costuma ser responsabilizado por coisas que não poderiam ser sua culpa. Em 1999, o Christian Science Monitor escreveu sobre uma cidade do Arkansas que “entraria em colapso, dizem alguns, como tantas cidades fantasmas do NAFTA que perderam o comércio de agulhas e empregos na manufatura para lugares como Sri Lanka ou Honduras”. Sri Lanka e Honduras não são partes do acordo.

Ainda assim, há algo nessa fusão do Nafta com a globalização em grande escala. O acordo “deu início a uma nova geração de acordos comerciais no Hemisfério Ocidental e em outras partes do mundo”, escreve a CRS, de modo que o “NAFTA” tornou-se, compreensivelmente, uma abreviatura para 20 anos de amplo consenso diplomático, político e comercial de que o livre comércio geralmente é uma coisa boa.

Isolar os efeitos do NAFTA também é difícil devido às rápidas mudanças tecnológicas. Os supercomputadores da década de 1990 ostentavam uma fração do poder de processamento dos smartphones de hoje, e a Internet ainda não estava totalmente comercializada quando o NAFTA foi assinado. A produção real da manufatura nos Estados Unidos aumentou 57,7% de 1993 a 2016, mesmo com a queda do emprego no setor. Ambas as tendências são em grande parte devido à automação. O CRS cita Hanson, que coloca a tecnologia em segundo lugar atrás da China em termos de impactos sobre o emprego desde 2000. O NAFTA, diz ele, é “muito menos importante”.

Finalmente, três eventos distintos tiveram grandes impactos na economia norte-americana – nenhum dos quais pode ser rastreado até o Nafta. O estouro da bolha de tecnologia prejudicou o crescimento. Os ataques de 11 de setembro levaram a uma repressão às passagens de fronteira, principalmente entre os EUA e o México, mas também entre os EUA e o Canadá. Em um artigo de Relações Exteriores de 2013, Michael Wilson, ministro do comércio internacional do Canadá de 1991 a 1993, escreveu que as travessias no mesmo dia dos Estados Unidos para o Canadá caíram quase 70% de 2000 a 2012, para um mínimo de quatro décadas.

Finalmente, a crise financeira de 2008 teve um impacto profundo na economia global, tornando difícil identificar o efeito de um acordo comercial. Fora de determinados setores, onde o efeito ainda não é totalmente claro, o Nafta teve um impacto um tanto óbvio nas economias norte-americanas. O fato de agora estar sob o risco de ser sucateado provavelmente tem pouco a ver com seus próprios méritos ou falhas, e muito mais a ver com automação, a ascensão da China e as consequências políticas de 11 de setembro e da crise financeira de 2008.

NAFTA 2.0

Os líderes dos três países renegociaram o acordo, agora denominado Acordo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA), e mais informalmente como NAFTA 2.0. O acordo foi assinado em novembro de 2018 e ratificado pelos três países em março de 2020.

Algumas das disposições mais importantes do acordo incluem:

• Mais acesso para fazendeiros americanos ao mercado canadense de laticínios. Isso significa que os agricultores podem vender seus produtos no Canadá sem cláusulas de preços.
• Os carros devem ter 75% de suas peças fabricadas na América do Norte para se qualificarem para nenhuma tarifa. Além disso, as pessoas envolvidas na fabricação de 40% a 45% das peças automotivas devem ganhar pelo menos US $ 16 por hora.
• Os termos dos direitos autorais agora são estendidos para 70 anos além da vida do autor.