Estratégias de crescimento lideradas por exportação ao longo da história
O que é uma estratégia de crescimento baseado em exportação?
Em questões de desenvolvimento econômico, os últimos 40 anos foram dominados pelo que veio a ser conhecido como crescimento baseado nas exportações ou estratégias de promoção de exportações para a industrialização. O crescimento liderado pelas exportações ocorre quando um país busca o desenvolvimento econômico por meio do comércio internacional.
O paradigma do crescimento liderado pela exportação substituiu – o que muitos interpretaram como uma estratégia de desenvolvimento fracassada – o paradigma da industrialização por substituição de importações. Embora uma estratégia de desenvolvimento voltada para a exportação tenha obtido relativo sucesso na Alemanha, no Japão e no Leste e Sudeste Asiático, as condições atuais sugerem que um novo paradigma de desenvolvimento é necessário.
Principais vantagens
- Uma estratégia de crescimento liderada pela exportação é aquela em que um país busca o desenvolvimento econômico abrindo-se ao comércio internacional.
- O oposto de uma estratégia de crescimento baseado nas exportações é a substituição de importações, em que os países se esforçam para se tornar autossuficientes desenvolvendo suas próprias indústrias.
- O NAFTA foi um exemplo de um novo modelo de crescimento baseado nas exportações, por meio do qual o México se tornou uma base para as corporações multinacionais estabelecerem centros de produção de baixo custo e fornecer exportações baratas para o mundo desenvolvido.
Compreendendo o crescimento liderado pelas exportações
A substituição de importações – um esforço dos países para se tornarem autossuficientes através do desenvolvimento de suas próprias indústrias para que possam competir com os países exportadores – tornou-se uma estratégia dominante na esteira da quebra do mercado de ações dos Estados Unidos em 1929 até cerca da década de 1970. A queda na demanda efetiva após o crash ajudou a fazer com que o comércio mundial diminuísse em 66% entre 1929 e 1934. Durante essas terríveis circunstâncias econômicas, as nações em todo o mundo implementaram políticas comerciais protecionistas, como tarifas de importação e cotas para proteger suas indústrias domésticas. Após a Segunda Guerra Mundial, vários países latino-americanos, bem como países do Leste e Sudeste Asiático, deliberadamente adotaram estratégias de substituição de importações.
Após a Segunda Guerra Mundial, a Alemanha e o Japão promoveram suas exportações em mercados estrangeiros acreditando que uma maior abertura encorajaria a difusão de tecnologia produtiva e know-how técnico.
No entanto, o período pós-guerra viu o início do que se tornaria uma tendência proeminente em direção a uma maior abertura ao comércio internacional na forma de estratégias de promoção de exportações. Depois da guerra, a Alemanha e o Japão, embora aproveitando a ajuda dos Estados Unidos para a reconstrução, rejeitaram políticas que protegiam as indústrias nascentes da competição estrangeira e, em vez disso,promoveram suas exportações em mercados estrangeiros por meio de uma taxa de câmbio desvalorizada. Acreditava-se que uma maior abertura favoreceria uma maior difusão de tecnologia produtiva e know-how técnico.
Com o sucesso das economias alemã e japonesa do pós-guerra, combinado com a crença nofracasso do paradigma de substituição de importações, as estratégias de crescimento lideradas pelas exportações ganharam proeminência no final dos anos 1970. As novas instituições do Fundo Monetário Internacional ( FMI ) e do Banco Mundial, que fornecem assistência financeira aos países em desenvolvimento, ajudaram a difundir o novo paradigma ao tornar a ajuda dependente da disposição dos governos de se abrirem aocomércio exterior. Na década de 1980, muitos países em desenvolvimento que vinham seguindo estratégias de substituição de importações agora estavam começando a liberalizar o comércio, adotando o modelo voltado para a exportação.
A era do crescimento liderado pelas exportações
O período de cerca de 1970 a 1985 viu a adoção do paradigma de crescimento baseado nas exportações pelos Tigres do Leste Asiático – Hong Kong, Cingapura, Coréia do Sul e Taiwan – e seu subsequente sucesso econômico. Embora uma taxa de câmbio desvalorizada tornasse as exportações mais competitivas, esses países perceberam que havia uma necessidade muito maior de aquisição de tecnologia estrangeira se quisessem competir na fabricação de automóveis e na indústria de eletrônicos. Muito do sucesso dos Tigres do Leste Asiático foi atribuído à aquisição de tecnologia estrangeira e à implementação dessa tecnologia em comparação com seus concorrentes. A capacidade desses países de adquirir e desenvolver tecnologia também foi apoiada por investimento direto estrangeiro (IED).
Algumas nações recém-industrializadas no Sudeste Asiático seguiram o exemplo dos Tigres do Leste Asiático, assim como vários países da América Latina. Essa nova onda de crescimento liderado pelas exportações talvez seja melhor resumida pela experiência do México, que começou com a liberalização do comércio em 1986 e mais tarde levou à inauguração do Acordo de Livre Comércio da América do Norte (Nafta) em 1994.
Exemplo de crescimento liderado pela exportação
O NAFTA tornou-se o modelo para um novo modelo de crescimento baseado nas exportações. Em vez de usar a promoção das exportações para facilitar o desenvolvimento da indústria nacional, o novo modelo para as nações em desenvolvimento tornou-se uma plataforma para as corporações multinacionais (MNCs ) para a criação de centros de produção de baixo custo para fornecer exportações baratas para o mundo desenvolvido. Enquanto as nações em desenvolvimento se beneficiam da criação de novos empregos e da transferência de tecnologia, o novo modelo prejudica o processo de industrialização nacional.
Esse novo paradigma foi expandido de forma mais global por meio do estabelecimento da Organização Mundial do Comércio (OMC) em 1995. A admissão da China na OMC em 2001 e seu crescimento liderado pelas exportações é uma extensão do modelo do México. No entanto, a China teve muito mais sucesso em alavancar os benefícios de uma maior abertura ao comércio internacional do que o México e outros países latino-americanos. Talvez isso se deva em parte a seu maior uso de tarifas de importação, controles de capital mais rígidos e sua habilidade estratégica em adotar tecnologia estrangeira para construir sua própria infraestrutura tecnológica doméstica. Apesar disso, a China era dependente de multinacionais por volta de 2011, quando 52,4% das exportações chinesas vêm de empresas estrangeiras, e essas empresas representavam 84,1% do superávit comercial.
Mais recentemente, a ameaça de uma guerra comercial entre os Estados Unidos e a China fez com que as multinacionais com base na China repensassem suas posições. Por um lado, eles enfrentam uma possível interrupção das operações na China e uma possível falta de insumos. Por outro lado, mudar para outros países de baixos salários não é o ideal porque países como o Vietnã e o Camboja carecem das capacidades tecnológicas e dos conjuntos de habilidades humanas que a China possui.
Fato Rápido
A taxa de crescimento do PIB da China caiu de mais de 10,6% em 2010 para 6% em 2019. A queda no crescimento se deve à democratização do crescimento do PIB, uma vez que os países em todo o mundo seguiram estratégias voltadas para a exportação.
Embora o crescimento baseado nas exportações em suas várias formas tenha sido o modelo de desenvolvimento econômico dominante desde os anos 1970, há sinais de que sua eficácia pode se esgotar. O paradigma exportador depende da demanda externa e, desde a crise financeira global de 2008, os países desenvolvidos não recuperaram força para ser o principal fornecedor da demanda global. Além disso, os mercados emergentes agora representam uma parcela muito maior da economia global, tornando difícil para todos eles buscarem estratégias de crescimento impulsionadas pelas exportações – nem todos os países podem ser exportadores líquidos. Parece que será necessária uma nova estratégia de desenvolvimento, que incentive a demanda interna e um melhor equilíbrio entre as exportações e as importações.