Brexit
O que é o Brexit?
Brexit é uma combinação das palavras “britânico” e “saída” cunhada para se referir à decisão do Reino Unido em um referendo de 23 de junho de 2016 de deixar a União Europeia (UE). O Brexit ocorreu às 23h00, hora média de Greenwich, 31 de janeiro de 2020.
Em 24 de dezembro de 2020, o Reino Unido e a UE firmaram um acordo provisório de livre comércio que garante que as duas partes possam comercializar mercadorias sem tarifas ou cotas. No entanto, os principais detalhes do relacionamento futuro permanecem incertos, como o comércio de serviços, que representa 80% da economia do Reino Unido. Isso evitou um Brexit “ no-deal ”, que teria sido significativamente prejudicial para a economia do Reino Unido.
Um acordo provisório foi aprovado pelo parlamento do Reino Unido em 1º de janeiro de 2021. Foi aprovado pelo Parlamento Europeu em 28 de abril de 2021. Embora o acordo, conhecido comoAcordo de Comércio e Cooperação (TCA) permita tarifas e cotas livre comércio de mercadorias, o comércio entre o Reino Unido e a UE ainda enfrenta controles alfandegários, o que significa que o comércio não é tão tranquilo como quando o Reino Unido era membro da UE.3
O referendo
“Sair” venceu o referendo de junho de 2016 com 51,9% dos votos, ou 17,4 milhões de votos; “Remain” recebeu 48,1%, ou 16,1 milhões. A participação foi de 72,2%. Os resultados foram computados em todo o Reino Unido, mas os números gerais ocultam diferenças regionais marcantes: 53,4% dos eleitores ingleses apoiaram o Brexit, em comparação com apenas 38% dos eleitores escoceses.
Como a Inglaterra representa a grande maioria da população do Reino Unido, o apoio lá influenciou o resultado a favor do Brexit. Se a votação tivesse sido conduzida apenas no País de Gales (onde “Leave” também venceu), Escócia e Irlanda do Norte, o Brexit teria recebido menos de 45% dos votos.
O resultado da votação desafiou as expectativas e turvou os mercados globais, fazendo com que a libra esterlina caísse para seu nível mais baixo em relação ao dólar em 30 anos. O ex-primeiro-ministro David Cameron, que convocou o referendo e fez campanha para que o Reino Unido permanecesse na UE, anunciou sua renúncia no dia seguinte. Ele foi substituído como líder do Partido Conservador e Primeiro Ministro por Theresa May em julho de 2016.
O período de negociação do Artigo 50
O processo de saída da UE começou formalmente em 29 de março de 2017, quando maio desencadeou o Artigo 50 do Tratado de Lisboa. O Reino Unido teve inicialmente dois anos a partir dessa data para negociar um novo relacionamento com a UE. Após uma eleição antecipada em 8 de junho de 2017, maio permaneceu como o líder do país. No entanto, os conservadores perderam a maioria absoluta no Parlamento e chegaram a um acordo com o Partido Unionista Democrático Euroskeptic (DUP). Isso mais tarde causou a May alguma dificuldade em conseguir que seu Acordo de Retirada fosse aprovado no Parlamento.
As negociações começaram em 19 de junho de 2017. questões giravam em torno do processo, em parte porque a constituição da Grã-Bretanha não é escrita e em parte porque nenhum país saiu da UE usando o Artigo 50 antes (a Argélia deixou o predecessor da UE por meio de sua independência da França em 1962, e a Groenlândia – um território dinamarquês autônomo – deixada por meio de um tratado especial em 1985).
Em 25 de novembro de 2018, a Grã-Bretanha e a UE concordaram em um Acordo de Retirada de 599 páginas, um acordo Brexit, abordando questões como os direitos dos cidadãos, o divórcio e a fronteira irlandesa.8 O Parlamento votou este acordo pela primeira vez na terça-feira, 15 de janeiro de 2019. Os membros do Parlamento votaram 432-202 para rejeitar o acordo, a maior derrota para um governo na Câmara dos Comuns na história recente.
May deixou o cargo de líder do partido em 7 de junho de 2019, depois de falhar três vezes em conseguir que o acordo que negociou com a UE fosse aprovado pela Câmara dos Comuns. No mês seguinte, Boris Johnson, ex-prefeito de Londres, ministro das Relações Exteriores e editor do The Spectator, foi eleito primeiro-ministro.
Johnson, um defensor linha-dura do Brexit, fez campanha em uma plataforma para deixar a UE no prazo de outubro “faça ou morra” e disse que estava preparado para deixar a UE sem um acordo. Os negociadores do Reino Unido e da UE concordaram em um novo acordo de divórcio em 17 de outubro. A principal diferença do acordo de maio é que a cláusula de apoio irlandesa foi substituída por um novo acordo.
Outro momento histórico ocorreu em agosto de 2019, quando o primeiro-ministro Boris Johnson pediu à rainha que suspendesse o Parlamento de meados de setembro até 14 de outubro, e ela aprovou. Isso foi visto como uma manobra para impedir os membros do Parlamento (MPs) de bloquear uma saída caótica da UE e alguns até chamaram de golpe de estado. Os 11 juízes da Suprema Corte, por unanimidade, consideraram a medida ilegal em 24 de setembro e a reverteram.
O período de negociação também viu os partidos políticos britânicos enfrentarem suas próprias crises. Os legisladores deixaram os partidos conservador e trabalhista em protesto. Houve alegações de anti-semitismo no Partido Trabalhista e Corbyn foi criticado por sua forma de lidar com a questão. Em setembro, o primeiro-ministro Boris Johnson expulsou 21 parlamentares por votar para atrasar o Brexit.
Esperava-se que o Reino Unido deixasse a UE em 31 de outubro de 2019, mas o Parlamento do Reino Unido votou para forçar o governo a buscar uma prorrogação do prazo e também atrasou a votação do novo acordo. Boris Johnson então convocou uma eleição geral. Na eleição de 12 de dezembro, a terceira eleição geral em menos de cinco anos, o Partido Conservador de Johnson ganhou uma grande maioria de 364 cadeiras na Câmara dos Comuns de 650 cadeiras. Conseguiu isso apesar de receber apenas 42% dos votos, devido ao fato de seus oponentes serem divididos entre vários partidos.
Negociações Brexit
O principal negociador da Grã-Bretanha nas negociações com Bruxelas foi David Davis, um parlamentar de Yorkshire, até 9 de julho de 2018, quando ele renunciou. Ele foi substituído pelo ministro da Habitação, Dominic Raab, como secretário do Brexit. Raab renunciou em protesto contra o acordo de maio em 15 de novembro de 2018. Ele foi substituído pelo ministro da saúde e assistência social Stephen Barclay no dia seguinte.
O principal negociador da UE é Michel Barnier, um político francês.
As palestras preparatórias sobre as negociações expuseram divisões nas abordagens dos dois lados ao processo. O Reino Unido queria negociar os termos de sua retirada juntamente com os termos de sua relação pós-Brexit com a Europa, enquanto Bruxelas queria fazer progressos suficientes nos termos do divórcio até outubro de 2017, só então passando para um acordo comercial. Em uma concessão que os comentaristas pró e anti-Brexit interpretaram como um sinal de fraqueza, os negociadores do Reino Unido aceitaram a abordagem sequencial da UE.
Direitos dos Cidadãos
Uma das questões politicamente mais espinhosas que os negociadores do Brexit enfrentam são os direitos dos cidadãos da UE que vivem no Reino Unido e dos cidadãos do Reino Unido que vivem na UE.
O Acordo de Retirada permite a livre circulação de cidadãos da UE e do Reino Unido até o final do período de transição. Após o período de transição, eles manterão seus direitos de residência se continuarem a trabalhar, tiverem recursos suficientes ou forem parentes de alguém que tenha. Para atualizar seu status de residência para permanente, eles teriam que se inscrever no país anfitrião. Os direitos desses cidadãos podem ser retirados abruptamente se a Grã-Bretanha desabar sem ratificar um acordo.
Os cidadãos da UE têm abandonado cada vez mais o Reino Unido desde o referendo.”A migração líquida da UE, embora continue aumentando a população como um todo, caiu para um nível visto pela última vez em 2009. Também estamos vendo mais cidadãos da UE8 – aqueles de países da Europa Central e Oriental, por exemplo, Polônia – deixando o Reino Unido do que chegar ”, disse Jay Lindop, Diretor do Center for International Migration, em um relatório trimestral do governo divulgado em fevereiro de 2019.
O Parlamento da Grã-Bretanha lutou pelos direitos dos cidadãos da UE de permanecer no Reino Unido após o Brexit, divulgando publicamente as divisões domésticas sobre a migração. Após o referendo e a renúncia de Cameron, o governo de May concluiu que tinha o direito, sob a “prerrogativa real” de acionar o Artigo 50 e iniciar o processo formal de retirada por conta própria. O Supremo Tribunal do Reino Unido interveio, determinando que o Parlamento tinha de autorizar a medida, e a Câmara dos Lordes alterou o projeto de lei resultante para garantir os direitos dos residentes nascidos na UE. A Câmara dos Comuns, que tinha maioria conservadora na época, anulou a emenda e o projeto de lei não emendado tornou-se lei em 16 de março de 2017.
Os oponentes conservadores da emenda argumentaram que as garantias unilaterais corroeram a posição de negociação da Grã-Bretanha, enquanto aqueles a favor dela disseram que os cidadãos da UE não deveriam ser usados como “moeda de troca”. Argumentos econômicos também aparecem: enquanto um terço dos expatriados do Reino Unido na Europa são aposentados, os migrantes da UE têm maior probabilidade de trabalhar do que os britânicos nativos. Esse fato sugere que os migrantes da UE são maiores contribuintes para a economia do que seus homólogos do Reino Unido; por outro lado, os apoiadores de “Leave” lêem esses dados como apontando para a competição estrangeira por empregos escassos na Grã-Bretanha.
Liquidação Financeira Brexit
O “projeto de lei Brexit” é o acordo financeiro que o Reino Unido deve a Bruxelas após sua retirada.
O Acordo de Retirada não menciona um valor específico, mas é estimado em até £ 32,8 bilhões, de acordo com Downing Street. A soma total inclui a contribuição financeira que o Reino Unido fará durante o período de transição, uma vez que atuará como um estado membro da UE e sua contribuição para os compromissos orçamentários pendentes da UE para 2020.
O Reino Unido também receberá financiamento de programas da UE durante o período de transição e uma parte de seus ativos no final do mesmo, que inclui o capital que integrou ao Banco Europeu de Investimento (BEI).
Um acordo de dezembro de 2017 resolveu esse ponto de conflito de longa data que ameaçava inviabilizar totalmente as negociações. A equipe de Barnier lançou a primeira voleio em maio de 2017, com o lançamento de um documento listando as 70 entidades que ele levaria em consideração ao tabular a conta. O Financial Times estimou que o montante bruto solicitado seria de € 100 bilhões;líquido de certos ativos do Reino Unido, a fatura final seria “na região de € 55 bilhões a € 75 bilhões.”
A equipe de Davis, enquanto isso, recusou as exigências da UE de apresentar a metodologia preferida do Reino Unido para calcular o projeto de lei. Em agosto, ele disse à BBC que não se comprometeria com um número até outubro, prazo para avaliar “progresso suficiente” em questões como o projeto de lei. No mês seguinte, ele disse à Câmara dos Comuns que as negociações do projeto de lei do Brexit poderiam continuar “durante toda a negociação”.
Davis apresentou essa recusa à Câmara dos Lordes como uma tática de negociação, mas a política interna provavelmente explica sua reticência. Boris Johnson, que fez campanha para o Brexit, chamou as estimativas da UE de “extorsivas” em 11 de julho de 2017 e concordou com um parlamentar conservador que Bruxelas poderia “apitar” se quisesse “um centavo”.
Em seu discurso de setembro de 2017 em Florença, no entanto, May disse que o Reino Unido “honraria os compromissos que assumimos durante o período de nossa associação”. Michel Barnier confirmou aos repórteres em outubro de 2019 que a Grã-Bretanha pagaria o que era devido.
A fronteira da Irlanda do Norte
O novo Acordo de Retirada substitui a controversa cláusula de apoio irlandesa por um protocolo. O acordo revisado diz que todo o Reino Unido deixará a união aduaneira da UE com o Brexit, mas a Irlanda do Norte seguirá as regulamentações da UE e as leis de IVA quando se trata de mercadorias e o governo do Reino Unido irá cobrar o IVA em nome da UE. Isso significa que haverá fronteira aduaneira limitada no Mar da Irlanda, com controles nos principais portos. Quatro anos após o fim do período de transição, a assembleia da Irlanda do Norte poderá votar sobre este acordo.
O recuo surgiu como o principal motivo do impasse do Brexit. Era uma garantia de que não haveria “fronteira dura” entre a Irlanda do Norte e a Irlanda. Foi uma apólice de seguro que manteve a Grã-Bretanha na união aduaneira da UE com a Irlanda do Norte, seguindo as regras do mercado único da UE. A barreira, que deveria ser temporária e substituída por um acordo subsequente, só poderia ser removida se a Grã-Bretanha e a UE dessem o seu consentimento.
May não foi capaz de angariar apoio suficiente para seu negócio devido a isso. Os parlamentares eurocépticos queriam que ela adicionasse mudanças juridicamente vinculativas, pois temiam que isso comprometeria a autonomia do país e poderia durar indefinidamente. Os líderes da UE até agora se recusaram a removê-lo e também descartaram um limite de tempo ou conceder à Grã-Bretanha o poder de removê-lo. Em 11 de março de 2019, os dois lados assinaram um pacto em Estrasburgo que não alterou o Acordo de Retirada, mas acrescentou “garantias legais significativas”. Não foi o suficiente para convencer os Brexiteers de linha dura.
Durante décadas, durante a segunda metade do século 20, a violência entre protestantes e católicos marcou a Irlanda do Norte, e a fronteira entre o interior do Reino Unido e a República da Irlanda ao sul foi militarizada. O Acordo da Sexta-feira Santa de 1998 tornou a fronteira quase invisível, exceto pelos sinais de limite de velocidade, que mudam de milhas por hora no norte para quilômetros por hora no sul.
Ambos os negociadores do Reino Unido e da UE se preocupam com as consequências do restabelecimento dos controles de fronteira, como a Grã-Bretanha pode ter que fazer para acabar com a liberdade de movimento da UE. No entanto, deixar a união aduaneira sem impor controles alfandegários na fronteira da Irlanda do Norte ou entre a Irlanda do Norte e o resto da Grã-Bretanha deixa a porta aberta para o contrabando. Este desafio significativo e único é uma das razões que os “soft Brexit” mais defendem a favor de permanecer na união aduaneira da UE e talvez no seu mercado único. Em outras palavras, o enigma da Irlanda do Norte pode ter criado uma porta dos fundos para um Brexit suave.
A questão é ainda mais complicada pela escolha dos conservadores do Partido Unionista Democrático da Irlanda do Norte como parceiro da coalizão: o DUP se opôs ao Acordo da Sexta-Feira Santa e – ao contrário do líder conservador na época – fez campanha pelo Brexit. Segundo o Acordo da Sexta-feira Santa, o governo do Reino Unido é obrigado a supervisionar a Irlanda do Norte com “rigorosa imparcialidade”;isso pode ser difícil para um governo que depende da cooperação de um partido com uma base de apoio predominantemente protestante e conexões históricas com grupos paramilitares protestantes.
Argumentos a favor e contra o Brexit
Os eleitores da “saída” basearam seu apoio ao Brexit em uma variedade de fatores, incluindo a crise da dívida europeia, imigração, terrorismo e a percepção da burocracia de Bruxelas na economia do Reino Unido. Há muito que o Reino Unido teme os projetos da União Europeia, que Leavers sente que ameaça a soberania do Reino Unido: o país nunca optou pela união monetária da União Europeia, o que significa que usa a libra em vez do euro. Também permaneceu fora do Espaço Schengen, o que significa que não compartilha fronteiras abertas com uma série de outras nações europeias.
Os oponentes do Brexit também citam uma série de razões para sua posição. Um deles é o risco de se retirar do processo de tomada de decisão da UE, visto que é de longe o maior destino das exportações do Reino Unido. Outro são os benefícios econômicos e sociais das “quatro liberdades” da UE: a livre circulação de mercadorias, serviços, capitais e pessoas através das fronteiras. Um traço comum em ambos os argumentos é que deixar a UE desestabilizaria a economia do Reino Unido no curto prazo e tornaria o país mais pobre no longo prazo.
Em julho de 2018, o gabinete de maio sofreu outro abalo quando Boris Johnson renunciou ao cargo de Ministro das Relações Exteriores do Reino Unido e David Davis renunciou ao cargo de Ministro do Brexit devido aos planos de maio de manter laços estreitos com a UE. Johnson foi substituído por Jeremy Hunt, que preferia um Brexit suave.
Algumas instituições estaduais apoiaram os argumentos econômicos dos Remanescentes: ogovernador do Banco da Inglaterra, Mark Carney, chamou o Brexit de ” Organização Mundial do Comércio (OMC).26
Adaptado da análise do Tesouro HM: o impacto econômico de longo prazo da adesão à UE e as alternativas, abril de 2016.
* Expresso em termos de PIB de 2015 a preços de 2015, arredondado para os £ 100 mais próximos.
Os apoiadores da licença tendiam a desconsiderar tais projeções econômicas sob o rótulo de “Projeto do Medo”. Um grupo pró-Brexit associado ao Partido da Independência do Reino Unido (UKIP), que foi fundado para se opor à adesão à UE, respondeu dizendo que o “pior cenário do Tesouro de £ 4.300 por família é um preço de barganha para a restauração de independência e fronteiras seguras. “
Embora os Leavers tendam a enfatizar questões de orgulho nacional, segurança e soberania, eles também reúnem argumentos econômicos. Por exemplo, Boris Johnson, que foi prefeito de Londres até maio de 2016 e se tornou Ministro das Relações Exteriores quando maio assumiu, disse na véspera da votação: “Os políticos da UE estariam batendo na porta para um acordo comercial” um dia após a votação, à luz de seus “interesses comerciais”. Labour Leave, o grupo pró-Brexit Labour, foi coautor de um relatório com um grupo de economistas em setembro de 2017 que previa um aumento de 7% no PIB anual, com os maiores ganhos indo para os salários mais baixos.
Vote Leave, a campanha oficial pró-Brexit, liderou a página “Why Vote Leave” em seu site com a alegação de que o Reino Unido poderia economizar £ 350 milhões por semana: “Podemos gastar nosso dinheiro em nossas prioridades como o NHS [National Health Serviço], escolas e habitação. “
Em maio de 2016, a Autoridade de Estatísticas do Reino Unido, um órgão público independente, disse que o número é bruto e não líquido, o que “é enganoso e mina a confiança nas estatísticas oficiais”. Uma pesquisa de meados de junho da Ipsos MORI, no entanto, descobriu que 47% do país acreditava na afirmação. No dia seguinte ao referendo, Nigel Farage, que co-fundou o UKIP e o liderou até novembro, negou o número e disse que não estava intimamente associado à licença para votar.35 de maio também se recusou a confirmar as promessas do NHS de Licença para Voto desde que assumiu o cargo.
Resposta Econômica Brexit
Embora a Grã-Bretanha tenha oficialmente deixado a UE, o ano de 2020 é um período de transição e implementação. Até que uma variedade de decisões sejam tomadas e finalizadas, o comércio e os costumes continuam como antes, então não há muito no dia-a-dia que pareça diferente para as pessoas que vivem no Reino Unido
Mesmo assim, a decisão de deixar a UE afetou a economia britânica.
O crescimento do PIB do país desacelerou para cerca de 1,4% em 2018, de 1,9% em 2017 e 2016, conforme o investimento empresarial despencou. O FMI prevê que a economia do país cresça 1,3% em 2019 e 1,4% em 2020. O Banco da Inglaterra reduziu sua projeção de crescimento para 2019 para 1,2%, o menor desde a crise financeira.
A taxa de desemprego no Reino Unido atingiu o menor nível em 44 anos, em 3,9%, nos três meses até janeiro de 2019.39 Os especialistas atribuem isso aos empregadores que preferem reter os trabalhadores em vez de investir em novos projetos importantes.
Em 2018, a libra conseguiu recuperar as perdas sofridas após a votação do Brexit, mas reagiu negativamente à medida que aumentava a probabilidade de um Brexit sem acordo. A moeda pode subir se um acordo “Brexit suave” for aprovado ou se o Brexit estiver atrasado.
Embora a queda do valor da libra tenha ajudado os exportadores, o preço mais alto das importações foi repassado aos consumidores e teve um impacto significativo na taxa de inflação anual. A inflação do IPC atingiu 3,1% nos 12 meses anteriores a novembro de 2017, uma alta de quase seis anos que excedeu em muito a meta de 2% do Banco da Inglaterra. A inflação finalmente começou a cair em 2018 com a queda nos preços do petróleo e gás e estava em 1,8% em janeiro de 2019.40
Um relatório de julho de 2017 da Câmara dos Lordes citou evidências de que as empresas do Reino Unido teriam que aumentar os salários para atrair trabalhadores nativos após o Brexit, o que “provavelmente levará a preços mais altos para os consumidores”.
O comércio internacional deve cair devido ao Brexit, mesmo que a Grã-Bretanha negocie uma série de acordos de livre comércio. A Dra. Monique Ebell, ex-diretora associada de pesquisa do Instituto Nacional de Pesquisa Econômica e Social, prevê uma redução de -22% no comércio total de bens e serviços no Reino Unido se a adesão à UE for substituída por um acordo de livre comércio. Outros acordos de livre comércio provavelmente não poderiam compensar: Ebell vê um pacto com os BRIICS (Brasil, Rússia, Índia, Indonésia, China e África do Sul) aumentando o comércio total em 2,2%;um pacto com os EUA, Canadá, Austrália e Nova Zelândia teria um desempenho ligeiramente melhor, de 2,6%.
“O mercado único é um acordo comercial muito profundo e abrangente que visa reduzir as barreiras não tarifárias”, escreveu Ebell em janeiro de 2017, “enquanto a maioria dos [acordos de livre comércio] fora da UE parecem ser bastante ineficazes na redução das barreiras não tarifárias barreiras que são importantes para o comércio de serviços. “
Eleições Gerais de junho de 2017
Em 18 de abril, maio convocou uma eleição antecipada a ser realizada em 8 de junho, apesar das promessas anteriores de não realizá-la até 2020. A votação na época sugeriu que maio aumentaria sua magra maioria parlamentar de 330 assentos (há 650 assentos no Commons). O trabalho ganhou rapidamente nas pesquisas, no entanto, auxiliado por uma embaraçosa reviravolta conservadora em uma proposta de propriedades para financiar cuidados de fim de vida.
Os conservadores perderam a maioria, ganhando 318 cadeiras para 262. O Partido Nacional Escocês ganhou 35, com outros partidos tomando 35. O Parlamento suspenso resultante lançou dúvidas sobre o mandato de maio para negociar o Brexit e levou os líderes trabalhistas e os liberais democratas a convocarem em maio para renunciar.
Falando em frente à residência do primeiro-ministro em 10 Downing Street, May rebateu os apelos para que ela deixasse seu posto, dizendo: “É claro que apenas o Partido Conservador e Unionista” – o nome oficial dos Conservadores – “tem a legitimidade e capacidade de fornecer essa certeza ao comandar a maioria na Câmara dos Comuns. ” Os conservadores chegaram a um acordo com o Partido Democrático Unionista da Irlanda do Norte, que ganhou 10 cadeiras, para formar uma coalizão. A festa é pouco conhecida fora da Irlanda do Norte, a julgar por uma onda de pesquisas curiosas no Google que causaram o colapso do site do DUP.
Maio apresentou a eleição como uma chance para os conservadores solidificarem seu mandato e fortalecerem sua posição de negociação com Bruxelas. Mas o tiro saiu pela culatra.
“A eleição serviu para difundir, não concentrar o poder político, especialmente no que diz respeito ao Brexit”, escreveu o correspondente político da Sky News Lewis Goodall.” Desde a noite da eleição, Bruxelas não tem lidado apenas com o número 10, mas com a Câmara dos Comuns também.”
Na esteira da eleição, muitos esperavam que a posição do governo no Brexit se suavizasse, e eles estavam certos. May lançou um white paper Brexit em julho de 2018 que mencionava um “acordo de associação” e uma área de livre comércio para mercadorias com a UE. David Davis renunciou ao cargo de secretário do Brexit e Boris Johnson renunciou ao cargo de Secretário de Relações Exteriores em protesto.
Mas a eleição também aumentou a possibilidade de um Brexit sem acordo. Como oThe Financial Times previu, o resultado tornou maio mais vulnerável à pressão dos Euroskeptics e seus parceiros de coalizão. Vimos isso acontecer com a disputa de backstop irlandesa.
Com sua posição enfraquecida, May lutou para unir seu partido atrás de seu acordo e manter o controle do Brexit.
Referendo de independência da Escócia
Os políticos na Escócia pressionaram por um segundo referendo de independência na esteira da votação de Brexit, mas os resultados da eleição de 8 de junho de 2017 obscureceram seus esforços. O Partido Nacional Escocês (SNP) perdeu 21 cadeiras no Parlamento de Westminster e, em 27 de junho de 2017, a Primeira Ministra escocesa Nicola Sturgeon disse que seu governo em Holyrood iria “redefinir” seu cronograma de independência para se concentrar em entregar um “Brexit suave”.
Nenhuma área local escocesa votou para deixar a UE, de acordo com a Comissão Eleitoral do Reino Unido, embora Moray tenha chegado perto de 49,9%. O país como um todo rejeitou o referendo por 62,0% a 38,0%. Como a Escócia contém apenas 8,4% da população do Reino Unido, no entanto, seu voto para Permanecer – junto com o da Irlanda do Norte, que responde por apenas 2,9% da população do Reino Unido – foi amplamente superado pelo apoio ao Brexit na Inglaterra e no País de Gales.
A Escócia juntou-se à Inglaterra e ao País de Gales para formar a Grã-Bretanha em 1707, e o relacionamento às vezes tem sido tumultuado. O SNP, que foi fundado na década de 1930, tinha apenas seis dos 650 assentos em Westminster em 2010. No ano seguinte, no entanto, formou um governo majoritário no parlamento escocês devolvido em Holyrood, em parte devido à promessa de realizar um referendo sobre Independência escocesa.
Referendo de independência da Escócia de 2014
Esse referendo, realizado em 2014, viu o lado pró-independência perder com 44,7% dos votos;a participação foi de 84,6%. Longe de colocar a questão da independência de lado, porém, o voto disparou o apoio aos nacionalistas. O SNP ganhou 56 das 59 cadeiras escocesas em Westminster no ano seguinte, ultrapassando o Lib Dems para se tornar o terceiro maior partido no Reino Unido em geral. O mapa eleitoral da Grã-Bretanha repentinamente mostrou uma divisão gritante entre a Inglaterra e o País de Gales – dominada pelo azul conservador com uma mancha ocasional de vermelho trabalhista – e a Escócia toda amarela.
Quando a Grã-Bretanha votou para deixar a UE, a Escócia fulminou. Uma combinação de nacionalismo crescente e forte apoio à Europa levou quase que imediatamente a pedidos de um novo referendo de independência. Quando a Suprema Corte decidiu em 3 de novembro de 2017, que assembleias nacionais devolvidas, como o parlamento da Escócia, não podem vetar o Brexit, as exigências ficaram mais altas.
Em 13 de março daquele ano, Sturgeon convocou um segundo referendo, a ser realizado no outono de 2018 ou na primavera de 2019. Holyrood apoiou-a por uma votação de 69 a 59 em 28 de março, um dia antes de o governo de maio desencadear o Artigo 50.
O momento preferido do Sturgeon é significativo, uma vez que a contagem regressiva de dois anos iniciada pelo Artigo 50 terminará na primavera de 2019, quando a política em torno do Brexit pode ser particularmente volátil.
Como seria a independência?
A situação econômica da Escócia também levanta questões sobre seu futuro hipotético como um país independente. A queda do preço do petróleo foi um golpe nas finanças do governo. Em maio de 2014, previu receitas fiscais 2015-2016 da perfuração do Mar do Norte de £ 3,4 bilhões a £ 9 bilhões, mas arrecadou £ 60 milhões, menos de 1% do ponto médio das previsões. Na realidade, esses números são hipotéticos, uma vez que as finanças da Escócia não estão totalmente devolvidas, mas as estimativas são baseadas na participação geográfica do país nas perfurações do Mar do Norte, de modo que ilustram o que se pode esperar como uma nação independente.
O debate sobre que moeda uma Escócia independente usaria foi reavivado. O ex-líder do SNP Alex Salmond, que foi o primeiro ministro da Escócia até novembro de 2014, disse aoThe Financial Times que o país poderia abandonar a libra e introduzir sua própria moeda, permitindo que flutue livremente ou atrelando-a à libra esterlina. Ele descartou a adesão ao euro, mas outros afirmam que seria necessário que a Escócia aderisse à UE. Outra possibilidade seria usar a libra, o que significaria perder o controle da política monetária.
Positivo para alguns
Por outro lado, uma moeda fraca que flutua nos mercados globais pode ser uma bênção para os produtores do Reino Unido que exportam bens. Indústrias que dependem fortemente das exportações podem realmente ver algum benefício. Em 2015, as 10 principais exportações do Reino Unido foram (em dólares americanos):
- Máquinas, motores, bombas: US $ 63,9 bilhões (13,9% das exportações totais)
- Gemas, metais preciosos: $ 53 bilhões (11,5%)
- Veículos: $ 50,7 bilhões (11%)
- Farmacêutica: $ 36 bilhões (7,8%)
- Petróleo: $ 33,2 bilhões (7,2%)
- Equipamentos eletrônicos: US $ 29 bilhões (6,3%)
- Aeronave, espaçonave: $ 18,9 bilhões (4,1%)
- Equipamentos médicos e técnicos: $ 18,4 bilhões (4%)
- Produtos químicos orgânicos: $ 14 bilhões (3%)
- Plásticos: $ 11,8 bilhões (2,6%)
Alguns setores estão preparados para se beneficiar de uma saída. As multinacionais listadas no FTSE 100 provavelmente verão um aumento nos lucros como resultado de um soft pound. Uma moeda fraca também pode beneficiar o turismo, a energia e a indústria de serviços.
Em maio de 2016, o Banco Estadual da Índia ( SBIN. NS ), o maior banco comercial da Índia, sugeriu que o Brexit beneficiará economicamente a Índia. Embora deixar a zona do euro signifique que o Reino Unido não terá mais acesso irrestrito ao mercado único da Europa, isso permitirá que se concentre mais no comércio com a Índia. A Índia também terá mais espaço de manobra se o Reino Unido não estiver mais cumprindo as regras e regulamentos comerciais europeus.
Comércio Reino Unido-UE após Brexit
May defendeu um Brexit “rígido”, o que significa que a Grã-Bretanha deixaria o mercado único e a união aduaneira da UE e, em seguida, negociaria um acordo comercial para governar seu relacionamento futuro. Essas negociações teriam sido conduzidas durante um período de transição que começará quando um acordo de divórcio for ratificado.
O fraco desempenho dos conservadores na eleição antecipada de junho de 2017 questionou o apoio popular a um Brexit rígido, e muitos na imprensa especularam que o governo poderia adotar uma linha mais branda. O Brexit White Paper lançado em julho de 2018 revelou planos para um Brexit mais suave. Era muito suave para muitos parlamentares pertencentes ao seu partido e muito audacioso para a UE.
O Livro Branco diz que o governo planeja deixar o mercado único da UE e a união aduaneira. No entanto, propõe a criação de uma área de livre comércio para mercadorias que “evitaria a necessidade de controles alfandegários e regulatórios na fronteira e significaria que as empresas não precisariam preencher declarações alfandegárias onerosas. E permitiria que os produtos fossem submetidos a apenas um conjunto de aprovações e autorizações em ambos os mercados, antes de serem vendidas em ambos. “Isso significa que o Reino Unido seguirá as regras do mercado único da UE no que diz respeito a bens.
O Livro Brancoreconheceu que um acordo alfandegário sem fronteiras com a UE – que permitiu ao Reino Unido negociar acordos de livre comércio com terceiros países – é “mais amplo em escopo do que qualquer outro que existe entre a UE e um terceiro país.”
O governo tem razão ao afirmar que não há exemplo desse tipo de relação na Europa hoje. Os quatro amplos precedentes que existem são as relações da UE com a Noruega, a Suíça, o Canadá e os membros da Organização Mundial do Comércio.
O Modelo da Noruega: Junte-se ao EEE
A primeira opção seria o Reino Unido se juntar à Noruega, Islândia e Lichtenstein no Espaço Econômico Europeu (EEE), que fornece acesso ao mercado único da UE para a maioria dos bens e serviços (agricultura e pesca estão excluídas). Ao mesmo tempo, o EEE está fora da união aduaneira, de modo que a Grã-Bretanha poderia entrar em acordos comerciais com países não pertencentes à UE.
No entanto, o acordo dificilmente é vantajoso para as duas partes: o Reino Unido estaria sujeito a algumas leis da UE, mas perderia sua capacidade de influenciar essas leis por meio dos direitos de voto do Conselho Europeu e do Parlamento Europeu. Em setembro de 2017, May chamou esse acordo de uma “perda de controle democrático” inaceitável.
David Davis expressou interesse no modelo da Noruega em resposta a uma pergunta que recebeu na Câmara de Comércio dos EUA em Washington.”É algo em que pensamos, mas não está no topo da nossa lista.” Referia-se especificamente à Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA), que, tal como o EEE, oferece acesso ao mercado único, mas não à união aduaneira.
A EFTA já foi uma grande organização, mas a maioria de seus membros saiu para ingressar na UE. Hoje compreende a Noruega, Islândia, Lichtenstein e Suíça; todos, exceto a Suíça, também são membros do EEE.
O modelo da Suíça
A relação da Suíça com a UE, que é regida por cerca de 20 grandes pactos bilaterais com o bloco, é amplamente semelhante ao acordo do EEE. Junto com esses três, a Suíça é membro da Associação Européia de Livre Comércio (EFTA). A Suíça ajudou a criar o EEE, mas seu povo rejeitou a adesão a um referendo de 1992.
O país permite a livre circulação de pessoas e é membro do Espaço Schengen sem passaporte. Está sujeito a muitas regras do mercado único, sem ter muito a dizer sobre a sua criação. Está fora da união aduaneira, permitindo-lhe negociar acordos de livre comércio com terceiros países; normalmente, mas nem sempre, negociou com os países do EEE. A Suíça tem acesso ao mercado único de bens (com exceção da agricultura), mas não de serviços (com exceção de seguros). Ele paga uma quantia modesta para o orçamento da UE.
Os apoiadores do Brexit que querem “retomar o controle” dificilmente aceitarão as concessões que os suíços fizeram sobre imigração, pagamentos de orçamento e regras do mercado único. A UE provavelmente não gostaria de um relacionamento modelado no exemplo da Suíça: a adesão da Suíça à EFTA, mas não ao EEE, Schengen, mas não à UE, é um produto confuso da complexa história da integração europeia e – o que mais – um referendo.
O Modelo do Canadá: Um Acordo de Livre Comércio
Uma terceira opção é negociar um acordo de livre comércio com a UE nos moldes do Acordo Econômico e Comercial Global (CETA), um pacto que a UE concluiu com o Canadá, mas não ratificou. O problema mais óbvio com essa abordagem é que o Reino Unido tem apenas dois anos a partir do início do Artigo 50 para negociar tal acordo. A UE se recusou a discutir uma relação comercial futura até dezembro, no mínimo.
Para dar uma ideia do quão apertado é esse calendário, as negociações do CETA começaram em 2009 e foram concluídas em 2014. Três anos depois, uma pequena minoria dos 28 parlamentos nacionais da UE ratificou o acordo. Persuadir o resto pode levar anos. Mesmo as legislaturas subnacionais podem impedir um acordo: o parlamento regional da Valônia, que representa menos de 4 milhões de belgas, principalmente de língua francesa, bloqueou sozinho o CETA por alguns dias em 2016.
A fim de estender o prazo de dois anos para deixar a UE, a Grã-Bretanha precisaria da aprovação unânime da UE 27. Vários políticos do Reino Unido, incluindo o Chanceler do Tesouro, Philip Hammond, enfatizaram a necessidade de um acordo transitório de alguns anos para que —Entre outras razões — a Grã-Bretanha pode negociar acordos comerciais com a UE e com países terceiros; a noção encontrou resistência de Brexiteers linha-dura, no entanto.
De certa forma, comparar a situação da Grã-Bretanha com a do Canadá é enganoso. O Canadá já desfruta de livre comércio com os Estados Unidos por meio do Nafta, o que significa que um acordo comercial com a UE não é tão crucial quanto para o Reino Unido. As economias do Canadá e da Grã-Bretanha também são muito diferentes: o CETA não inclui serviços financeiros, um dos maiores da Grã-Bretanha exportações para a UE.
Falando em Florença em setembro de 2017, May disse que o Reino Unido e a UE “podem fazer muito melhor” do que um acordo comercial do tipo CETA, já que estão partindo da “posição sem precedentes” de compartilhar um corpo de regras e regulamentos. Ela não elaborou sobre como seria “muito melhor”, além de apelar a ambas as partes para serem “criativas e práticas”.
Monique Ebell, ex-Instituto Nacional de Pesquisa Econômica e Social, enfatiza que mesmo com um acordo em vigor, as barreiras não tarifárias provavelmente serão um entrave significativo ao comércio da Grã-Bretanha com a UE: ela espera que o comércio exterior total do Reino Unido – não apenas os fluxos para e da UE – ao abrigo de um pacto comercial UE-Reino Unido. Ela raciocina que os acordos de livre comércio geralmente não tratam bem o comércio de serviços. Os serviços são um componente importante do comércio internacional da Grã-Bretanha; o país tem superávit comercial nesse segmento, o que não é o caso de bens.
Os acordos de livre comércio também lutam para controlar as barreiras não tarifárias.É certo que a Grã-Bretanha e a UE estão começando a partir de um esquema regulatório unificado, mas as divergências só se multiplicarão após o Brexit.
OMC: Vá em frente
Você quer sair? Você está fora. Se a Grã-Bretanha e a UE não chegarem a um acordo sobre um relacionamento futuro, eles voltarão aos termos da Organização Mundial do Comércio (OMC). Mesmo esse padrão não seria totalmente simples, no entanto. Visto que a Grã-Bretanha é atualmente membro da OMC por meio da UE, ela terá que dividir as programações de tarifas com o bloco e dividir as responsabilidades decorrentes de disputas comerciais em andamento. Este trabalho já começou.
O comércio com a UE nos termos da OMC é o cenário de “não acordo” que o governo conservador apresentou como uma alternativa aceitável – embora a maioria dos observadores veja isso como uma tática de negociação. O secretário de Estado do Comércio Internacional do Reino Unido, Liam Fox, disse em julho de 2017: “As pessoas falam sobre a OMC como se fosse o fim do mundo. Mas esquecem que é assim que comercializam atualmente com os Estados Unidos, a China, o Japão, com a Índia, com o Golfo, e nossa relação comercial é forte e saudável. “
Para certas indústrias, no entanto, a tarifa externa da UE afetaria fortemente: a Grã-Bretanha exporta 77% dos carros que fabrica, e 58% deles vão para a Europa. A UE cobra tarifas de 10% sobre os carros importados. Monique Ebell, do NIESR, estimou que deixar o mercado único da UE reduziria o comércio geral de bens e serviços do Reino Unido – não apenas com a UE – em 22-30%.
Tampouco o Reino Unido desistirá apenas de seus acordos comerciais com a UE: em qualquer um dos cenários acima, provavelmente perderá os acordos comerciais que o bloco fechou com 63 países terceiros, bem como o progresso na negociação de outros acordos. Substituí-los e adicionar novos é uma perspectiva incerta. Em uma entrevista em setembro de 2017 para oPolitico, o secretário de Comércio Liam Fox disse que seu escritório – formado em julho de 2016 – recusou alguns países que buscavam negociar acordos de livre comércio porque não tinham capacidade para negociar.
Fox quer transformar os termos dos acordos comerciais existentes da UE em novos acordos, mas alguns países podem não querer dar à Grã-Bretanha (66 milhões de pessoas, US $ 2,6 trilhões de PIB) os mesmos termos da UE (excluindo a Grã-Bretanha, cerca de 440 milhões de pessoas, US $ 13,9 trilhões de PIB).
Negociações com terceiros países não são tecnicamente permitidas enquanto a Grã-Bretanha permanecer membro da UE, mas mesmo assim as negociações informais começaram, especialmente com os EUA.
Impacto nos EUA
Empresas nos Estados Unidos em uma ampla variedade de setores fizeram grandes investimentos no Reino Unido ao longo de muitos anos. As corporações americanas obtiveram 9% do lucro global das afiliadas estrangeiras do Reino Unido desde 2000. Somente em 2014, as empresas americanas investiram um total de US $ 588 bilhões na Grã-Bretanha. Os EUA também contratam muitos britânicos. Na verdade, as empresas americanas são um dos maiores mercados de trabalho do Reino Unido. A produção das afiliadas dos EUA no Reino Unido foi de US $ 153 bilhões em 2013. O Reino Unido desempenha um papel vital na infraestrutura global da América corporativa com ativos sob gestão, vendas internacionais e avanços em pesquisa e desenvolvimento (P&D).
As empresas americanas vêem a Grã-Bretanha como um portal estratégico para outros países da União Europeia. O Brexit prejudicará os ganhos das afiliadas e os preços das ações de muitas empresas estrategicamente alinhadas com o Reino Unido, o que pode fazer com que reconsiderem suas operações com membros do Reino Unido e da União Europeia.
As empresas e investidores americanos expostos a bancos e mercados de crédito europeus podem ser afetados pelo risco de crédito. Os bancos europeus podem ter que substituir US $ 123 bilhões em títulos, dependendo de como a saída se desenrolar. Além disso, a dívida do Reino Unido pode não ser incluída nas reservas de caixa de emergência dos bancos europeus, criando problemas de liquidez. Os títulos lastreados em ativos europeus estão em declínio desde 2007. É provável que esse declínio se intensifique agora que a Grã-Bretanha decidiu sair.
Quem será o próximo a deixar a UE?
As disputas políticas pela Europa não se limitam à Grã-Bretanha. A maioria dos membros da UE tem fortes movimentos eurocéticos que, embora até agora tenham lutado para ganhar o poder em nível nacional, influenciam fortemente o teor da política nacional. Em alguns países, há uma chance de que tais movimentos possam garantir referendos sobre a adesão à UE.
Em maio de 2016, a empresa de pesquisa global IPSOS divulgou um relatório mostrando que a maioria dos entrevistados na Itália e na França acredita que seu país deve realizar um referendo sobre a adesão à UE.
Itália
O frágil setor bancário italiano criou uma cunha entre a UE e o governo italiano, que forneceu fundos de resgate a fim de evitar que os pequenos detentores de títulos fossem “socorridos”, como estipulam as regras da UE. O governo teve de abandonar seu orçamento de 2019 quando a UE o ameaçou com sanções. Reduziu o déficit orçamentário planejado de 2,5% do PIB para 2,04%.
Matteo Salvini, o chefe de extrema direita da Liga do Norte da Itália e vice-primeiro-ministro do país, convocou um referendo sobre a adesão à UE horas após a votação do Brexit, dizendo: “Esta votação foi um tapa na cara de todos aqueles que dizem que a Europa é problema deles e os italianos não precisam se intrometer nisso. ”
A Liga do Norte tem um aliado no populista Movimento Cinco Estrelas (M5S), cujo fundador, o ex-comediante Beppe Grillo, pediu um referendo sobre a adesão da Itália ao euro – embora não à UE. Os dois partidos formaram um governo de coalizão em 2018 e nomearam Giuseppe Conte como primeiro-ministro. Conte descartou a possibilidade de “Italexit” em 2018 durante o impasse orçamentário.
França
Marine Le Pen, líder da Frente Nacional (FN) eurocética da França, saudou a votação do Brexit como uma vitória para o nacionalismo e a soberania em toda a Europa: “Como muitos franceses, estou muito feliz que o povo do Reino Unido tenha resistido e feito a escolha certa. O que pensávamos ser impossível ontem agora se tornou possível. ” Ela perdeu a eleição presidencial francesa para Emmanuel Macron em maio de 2017, ganhando apenas 33,9% dos votos.
Macron alertou que a demanda por “Frexit” vai crescer se a UE não ver reformas. De acordo com uma pesquisa IFOP de fevereiro de 2019, 40% dos cidadãos franceses querem que o país deixe a UE. Frexit também é uma das demandas dos manifestantes do colete amarelo.