Captura Regulatória
O que é captura regulatória?
A captura regulatória é uma teoria econômica que diz que as agências reguladoras podem vir a ser dominadas pelas indústrias ou interesses que têm de regular. O resultado é que uma agência, encarregada de agir no interesse público, em vez disso age de maneiras que beneficiam as empresas estabelecidas no setor que deveria ser regulador.
Principais vantagens
- A captura regulatória é uma teoria econômica de que as agências reguladoras podem vir a ser dominadas pelos interesses que regulam e não pelo interesse público.
- O resultado é que a agência, em vez disso, age de forma a beneficiar os interesses que deveria regular.
- As indústrias dedicam grandes orçamentos para influenciar os reguladores, enquanto os cidadãos gastam apenas recursos limitados para defender seus próprios direitos.
Compreendendo a captura regulatória
A captura regulatória, também conhecida como “teoria econômica da regulação” ou simplesmente “teoria da captura”, foi apresentada ao mundo na década de 1970 pelo falecido George Stigler, economista ganhador do Prêmio Nobel da Universidade de Chicago. Stigler observou que as indústrias reguladas mantêm um interesse agudo e imediato em influenciar os reguladores, enquanto os cidadãos comuns são menos motivados. Como resultado, embora as regras em questão, como os padrões de poluição, muitas vezes afetem os cidadãos em geral, é improvável que os indivíduos pressionem os reguladores na mesma proporção que os setores regulados o fazem.
Os setores regulamentados dedicam grandes orçamentos para influenciar os reguladores nos níveis federal, estadual e local. Em contraste, os cidadãos individuais gastam apenas recursos limitados para defender seus próprios direitos. Esta é uma extensão do conceito de benefícios concentrados e custos dispersos de regulação, políticas públicas e ação coletiva em geral, descrito pelo economista Mancur Olsen.
Em muitos casos, os próprios reguladores vêm de um grupo de especialistas e funcionários do setor, em parte devido ao conhecimento complexo e especializado necessário para regular um setor, e também podem voltar a trabalhar no setor após seu serviço governamental. Isso é conhecido como a porta giratória entre o governo e os interesses especiais. Em alguns casos, os líderes do setor trocam a promessa de empregos futuros por considerações regulatórias, tornando as portas giratórias criminalmente corruptas.
As agências reguladoras que passam a ser controladas pelos setores que estão encarregados de regular são conhecidas como agências capturadas, e a captura de agência ocorre quando esse órgão governamental opera essencialmente como um defensor das indústrias que regula. Esses casos podem não ser diretamente corruptos, pois não há quid pro quo; em vez disso, os reguladores simplesmente começam a pensar como os setores que regulam, devido ao forte lobby.
Mesmo grupos bem organizados a favor de regulamentações mais rígidas – como o Sierra Club, um conhecido defensor do meio ambiente – têm apenas recursos modestos em relação aos interesses da indústria.
Exemplos de Captura Regulatória
A captura regulatória é comum em toda a economia e ao longo da história. Muitos argumentam que é uma tendência onipresente sempre que qualquer setor é regulamentado, porque mesmo a regulamentação que prejudica ou impõe custos às empresas existentes também tende a criar barreiras à entrada de novas empresas.
A regulamentação tende inerentemente a aumentar o custo de entrada em um mercado regulamentado, porque os novos participantes têm de arcar não apenas com os custos de entrada no mercado, mas também de cumprir as regulamentações. Muitas vezes, os regulamentos impõem explicitamente barreiras à entrada, como licenças, permissões e certificados de necessidade, sem os quais não se pode operar legalmente em um mercado ou indústria. As empresas estabelecidas podem até mesmo ser adquiridas pelos reguladores, o que significa que apenas os novos entrantes estão sujeitos a determinados regulamentos.
A captura regulatória pode, em alguns casos, até resultar na desregulamentação do comportamento dos próprios supostos sujeitos da regulação, ao mesmo tempo em que mantém regulações que os beneficiam, como barreiras à entrada, subsídios e garantias de resgate do contribuinte.
Transporte
A indústria de transporte nos Estados Unidos pode ser considerada um exemplo clássico de captura regulatória. No final do século 19, quando a revolução industrial criou uma vasta nova riqueza, os reguladores comerciais do governo defenderam abertamente as indústrias que supervisionavam, incluindo as ferrovias. As próprias grandes empresas ferroviárias defenderam a regulamentação da Interstate Commerce Commission (ICC) sob o Ato de Comércio Interestadual de 1887, e a ICC permitiu que a indústria ferroviária funcionasse como um cartel eficaz.
Finança
monetários e fiscais, acredita-se amplamente que contribuíram muito para os EUA bolha imobiliária e a subsequente Grande Recessão no final dos anos 2000.
Críticas à Captura Regulatória
Alguns economistas desconsideram a importância da captura regulatória. Eles apontam que muitas grandes indústrias que fazem lobby junto aos reguladores, como as do setor de combustíveis fósseis, tiveram lucros menores devido à regulamentação. Em outras palavras, esses economistas argumentam que os esforços de lobby não conseguiram capturar as agências.