Parcerias Público-Privadas
O que são parcerias público-privadas?
As parcerias público-privadas envolvem a colaboração entre uma agência governamental e uma empresa do setor privado que pode ser usada para financiar, construir e operar projetos, como redes de transporte público, parques e centros de convenções. Financiar um projeto por meio de uma parceria público-privada pode permitir que um projeto seja concluído mais cedo ou torná-lo uma possibilidade em primeiro lugar. As parcerias público-privadas geralmente envolvem concessões de impostos ou outras receitas operacionais, proteção contra responsabilidades ou direitos de propriedade parcial sobre serviços nominalmente públicos e propriedade para o setor privado, entidades com fins lucrativos.
Principais vantagens
- As parcerias público-privadas permitem que projetos governamentais de grande escala, como estradas, pontes ou hospitais, sejam concluídos com financiamento privado.
- Essas parcerias funcionam bem quando a tecnologia e a inovação do setor privado se combinam com os incentivos do setor público para concluir o trabalho dentro do prazo e do orçamento.
- Os riscos para empresas privadas incluem estouros de custos, defeitos técnicos e incapacidade de atender aos padrões de qualidade, enquanto para parceiros públicos, as taxas de uso acordadas podem não ser suportadas pela demanda – por exemplo, para uma estrada com pedágio ou uma ponte.
- Apesar de suas vantagens, as parcerias público-privadas são freqüentemente criticadas por confundir os limites entre os objetivos públicos legítimos e as atividades privadas com fins lucrativos, e pela percepção da exploração do público devido à autonegociação e busca de aluguel que podem ocorrer.
Como funcionam as parcerias público-privadas
Um governo municipal, por exemplo, pode estar altamente endividado e incapaz de realizar um projeto de construção de capital intensivo, mas uma empresa privada pode estar interessada em financiar sua construção em troca de receber os lucros operacionais assim que o projeto for concluído.
As parcerias público-privadas normalmente têm períodos de contrato de 25 a 30 anos ou mais. O financiamento vem parcialmente do setor privado, mas requer pagamentos do setor público e / ou dos usuários ao longo da vida do projeto. O parceiro privado participa da concepção, conclusão, implementação e financiamento do projeto, enquanto o parceiro público se concentra em definir e monitorar o cumprimento dos objetivos. Os riscos são distribuídos entre os parceiros públicos e privados por meio de um processo de negociação, idealmente, embora nem sempre de acordo com a capacidade de cada um em avaliá-los, controlá-los e enfrentá-los.
Embora obras e serviços públicos possam ser pagos por meio de uma taxa do orçamento de receita da autoridade pública, como no caso de projetos de hospitais, as concessões podem envolver o direito de direcionar o pagamento dos usuários – por exemplo, no caso de rodovias com pedágio. Em casos como pedágios sombra para rodovias, os pagamentos são baseados no uso real do serviço. Quando se trata de tratamento de efluentes, o pagamento é feito com as taxas cobradas dos usuários.
As parcerias público-privadas são normalmente encontradas em transportes e infraestrutura municipal ou ambiental e acomodações de serviço público.
Vantagens e desvantagens das parcerias público-privadas
As parcerias entre empresas privadas e governos oferecem vantagens para ambas as partes. A tecnologia e a inovação do setor privado, por exemplo, podem ajudar a melhorar a eficiência operacional da prestação de serviços públicos. O setor público, por sua vez, oferece incentivos para que o setor privado entregue os projetos dentro do prazo e do orçamento. Além disso, a diversificação econômica torna o país mais competitivo ao facilitar sua base de infraestrutura e impulsionar a construção associada, equipamentos, serviços de apoio e outros negócios.
Existem desvantagens também.
O parceiro privado pode enfrentar riscos especiais ao se envolver em uma parceria público-privada. A infraestrutura física, como estradas ou ferrovias, envolve riscos de construção. Se o produto não for entregue no prazo, exceder as estimativas de custo ou apresentar defeitos técnicos, o parceiro privado normalmente arcará com o fardo. Além disso, o parceiro privado enfrenta risco de disponibilidade se não puder fornecer o serviço prometido. Uma empresa pode não atender a segurança ou outros padrões de qualidade relevantes, por exemplo, ao administrar uma prisão, hospital ou escola. O risco de demanda ocorre quando há menos usuários do que o esperado para o serviço ou infraestrutura, como estradas com pedágio, pontes ou túneis. No entanto, esse risco pode ser transferido para o parceiro público, se o parceiro público concordar em pagar uma taxa mínima, independentemente da demanda.
As parcerias público-privadas também criam riscos do ponto de vista do público em geral e dos contribuintes. A parceria dos operadores privados com o governo pode isolá-los da responsabilidade perante os usuários do serviço público por cortar atalhos, fornecer serviços abaixo do padrão ou mesmo violar os direitos civis ou constitucionais das pessoas. Ao mesmo tempo, o parceiro privado pode desfrutar da posição de aumentar pedágios, taxas e tarifas para consumidores cativos que podem ser obrigados por lei ou monopólio natural geográfico a pagar por seus serviços.
Por último, como em qualquer situação em que os direitos de propriedade e de decisão são separados, as parcerias público-privadas podem criar problemas complexos entre o principal e o agente. Isso pode facilitar negociações corruptas, compensações para amigos políticos e atividade geral de busca de renda, atenuando o vínculo entre as partes privadas que tomam decisões importantes sobre um projeto, do qual eles podem se beneficiar, e responsabilidade para os contribuintes que pagam pelo menos parte da fatura e quem pode ficar com o saco em termos de responsabilidade final pelo resultado do projeto.
Exemplos de parceria público-privada
As parcerias público-privadas são normalmente encontradas na infraestrutura de transporte, como rodovias, aeroportos, ferrovias, pontes e túneis. Exemplos de infraestrutura municipal e ambiental incluem instalações de água e esgoto. As acomodações de serviço público incluem edifícios escolares, prisões, dormitórios estudantis e instalações de entretenimento ou esportes.