Instrumentalidade
O que é instrumentalidade?
Uma instrumentalidade comumente se refere a uma agência subsidiária de um governo que atua independentemente para o bem público e cujas obrigações são respaldadas por tal governo.
Principais vantagens
- Uma instrumentalidade comumente se refere a uma agência subsidiária de um governo que atua independentemente para o bem público e cujas obrigações são respaldadas por tal governo.
- GSEs, como (Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae, Sallie Mae), são todos instrumentos federais cujo propósito público é promover a propriedade da casa própria e o ensino superior.
- Organizações de propriedade ou operação privada não são instrumentos, conforme reconhecido pelo governo federal ou de outra forma.
Compreendendo a instrumentalidade
Uma instrumentalidade é criada especificamente para realizar trabalhos que sejam considerados de interesse público. Instrumentalidades podem existir e operar nos níveis federal, estadual ou municipal, dependendo da entidade.
A base legal para instrumentalidade é baseada na cláusula necessária e adequada da Constituição dos Estados Unidos (Artigo 1, Seção 8), que impede os governos federal e estadual de tributar as operações governamentais uns dos outros.1 A instrumentalidade também prevê o respaldo das obrigações das agências governamentais com base na fé e no crédito do governo federal.
O conceito de instrumentalidade pode ser aplicado a vários contextos. Por exemplo, empresas patrocinadas pelo governo (GSE), como Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) e Sallie Mae (Student Loan Marketing Association), são todos instrumentos federais que fornecem hipotecas e empréstimos estudantis aos mutuários. Seu objetivo público é promover a casa própria e o ensino superior.
Bibliotecas, escolas e hospitais podem ser instrumentos, juntamente com outras associações formadas para fins públicos, dependendo das circunstâncias. Para determinar se uma organização é uma instrumentalidade, uma série de fatores devem ser considerados, como regulamentação estadual de atividades, patrocínio estatal da entidade e se os funcionários participam de um sistema de aposentadoria patrocinado pelo estado, entre outros.
Uma instrumentalidade também pode ser de natureza interestadual. Por exemplo, uma entidade legal formal que é estabelecida por dois ou mais estados para se envolver em funções governamentais, como trânsito interestadual ou autoridade portuária, distrito de águas ou autoridade de planejamento interestadual, é uma instrumentalidade.
Instrumentalidades como Fannie Mae e Freddie Mac fornecem acesso a hipotecas de juros baixos, empréstimos estudantis acessíveis e fornecem uma maneira para que os mutuários melhorem e construam seu crédito.
A História da Instrumentalidade
A cláusula necessária e adequada deu ao Congresso o poder de criar um instrumento federal importante – um banco nacional. Desde essa primeira e fundamental afirmação do poder federal, o sistema bancário nacional dos Estados Unidos cresceu e se transformou no Federal Reserve System (FRS) e, a partir desse, bancos nacionais, bancos comerciais, a maioria das economias, cooperativas de crédito e seguradoras.
McCulloch v. Maryland (1819), que forneceu a base legal para a cláusula necessária e adequada, envolveu um caso judicial histórico que viu Maryland tentar cobrar um imposto de uma agência de um banco nacional em Baltimore. Em sua essência, a instrumentalidade proíbe os estados de tributar os instrumentos federais e vice-versa, também conhecida como a doutrina da imunidade intergovernamental.
O US Internal Revenue Service (IRS) define a instrumentalidade da seguinte forma:
“Uma instrumentalidade é uma organização criada por ou de acordo com o estatuto do estado e operada para fins públicos. Geralmente, uma instrumentalidade desempenha funções governamentais, mas não tem todos os poderes de um governo, como autoridade policial, tributação e domínio eminente. A A instrumentalidade de propriedade integral de um ou mais estados ou subdivisões políticas é tratada como um empregador do governo estadual ou local para fins de previdência social obrigatória e disposições do Medicare e também se aplica a entidades cobertas pela Seção 218 da Lei de Previdência Social.