Política de regra fixa
O que é uma política de regra fixa?
Uma política de regra fixa é uma política fiscal ou monetária que opera automaticamente com base em um conjunto predeterminado de critérios. Os defensores das políticas de regras fixas argumentam que eliminam a discricionariedade dos formuladores de políticas em uma tentativa de evitar o problema de incentivos desalinhados entre os formuladores de políticas individuais e o público em geral.
Principais vantagens
- As políticas de regras fixas são políticas predeterminadas que restringem as ações dos formuladores de políticas com base em critérios objetivos.
- Os formuladores de políticas geralmente tomam decisões com base em como essas decisões afetarão suas carreiras, incluindo suas chances de reeleição ou carreiras após o término de seus mandatos.
- O objetivo pretendido das políticas de regras fixas é remover os interesses próprios dos formuladores de políticas para tomar as melhores decisões para o público em geral.
- Em termos econômicos, as políticas de regras fixas podem ser aplicadas às políticas monetárias ou fiscais.
Compreendendo uma política de regra fixa
As políticas de regras fixas derivam da teoria da escolha pública da economia política. Essa teoria enfatiza os incentivos econômicos dos formuladores de políticas e os efeitos econômicos desses incentivos.
O conceito geral é que funcionários eleitos e formuladores de políticas tendem a se concentrar excessivamente no impacto de curto prazo das políticas e são facilmente influenciados por interesses especiais sobre os interesses do público em geral (ambos ajudam a determinar sua reeleição ou renomeação para o cargo e perspectivas de carreira após deixar o cargo). Isso geralmente resulta em escolhas de políticas que não são do interesse público.
As políticas de regras fixas restringem os funcionários às escolhas de políticas com base em critérios predeterminados. Como os formuladores de políticas, em geral, não podem restringir suas próprias escolhas futuras, as regras de políticas fixas geralmente precisam ser aplicadas por uma autoridade superior para serem vinculativas, como uma emenda constitucional ou decisão de um tribunal superior.
Os critérios usados para limitar as escolhas de políticas geralmente incluem fatores econômicos, fiscais, jurídicos ou demográficos fora do controle dos formuladores de políticas. Esses critérios limitam o arbítrio dos formuladores de políticas, o que pode tornar as decisões econômicas mais estáveis e previsíveis para eleitores e participantes do mercado e pode contrabalançar os incentivos políticos criados por interesses concentrados. Os critérios populares para políticas de regras fixas incluem taxas de inflação e crescimento populacional.
Tipos de políticas de regra fixa
As políticas de regras fixas são comuns em muitos níveis de governo. Em termos de política econômica, as políticas de regras fixas podem ser aplicadas às políticas fiscais ou monetárias.
Política monetária
A Regra de Taylor, inventada pelo economista John Taylor, é o exemplo mais famoso de política monetária de regra fixa. O cálculo da Regra de Taylor resulta em qualdeveria ser a taxa de fundos federais desejada. A equação da regra inclui variáveis para a taxa de inflação medida pelo deflator do PIB, o crescimento real do PIB e o produto potencial da economia.
Anteriormente, o padrão ouro servia como uma política de regras fixas para a política monetária (e indiretamente também para a política fiscal). Como as moedas eram denominadas em ouro (ou outros metais), a capacidade de um banco central de imprimir notas em papel (e a capacidade do governo de tomar empréstimos para gastos deficitários ) era limitada por suas reservas de ouro disponíveis.
Politica fiscal
Muitas vezes, uma política fiscal também está sujeita a regras fixas. Essas regras podem incluir requisitos constitucionais básicos para manter um orçamento equilibrado, bem como limitações de impostos, despesas e dívidas mais diferenciadas.
Por exemplo, a União Europeia tem o Pacto de Estabilidade e Crescimento, que limita os membros a um déficit orçamentário de não mais de 3% do produto interno bruto (PIB) e os níveis de dívida pública a 60% do PIB. O pacto ficou sob pressão após a crise financeira global de 2008 e a subsequente crise da dívida europeia.
Nos Estados Unidos, a Câmara dos Representantes e o Senado têm regras que exigem uma nova legislação para não aumentar o déficit orçamentário federal. Essas regras, conhecidas como PAYGO, foram introduzidas pela primeira vez em 1990. As regras significam que devem ser encontradas compensações para quaisquer cortes de impostos ou aumentos de gastos propostos. No entanto, o Congresso pode dispensar regras para um projeto de lei específico, como para os projetos de resgate e recuperação aprovados em 2008 e 2009, e cortes de impostos adotados em 2012 e 2017. O Plano de Resgate Americano de 2021 está sujeito a essas regras (a menos que o Congresso aprove a legislação para isentar a lei de PAYGO).3
Argumentos a favor e contra políticas de regras fixas
Os defensores das políticas de regras fixas argumentam que seguir um plano predeterminado cria certeza no mercado. Esse sistema evita sujeitar as decisões de política aos incentivos distorcidos de formuladores de políticas individuais ou de um partido político. Os defensores argumentam que os bancos centrais, por exemplo, são incentivados a manter as taxas de juros baixas no curto prazo para estimular o crescimento, que ganhará a aprovação pública enquanto o banco central estiver no cargo. No entanto, as taxas baixas podem ser ruins no longo prazo, se contribuírem para as flutuações de expansão e queda da economia.
Os críticos argumentam que as políticas de regras fixas são muito rígidas e não deixam os governos com espaço suficiente para lidar com emergências ou definir políticas nos níveis necessários para reiniciar o crescimento econômico. Regras fixas amarram as mãos dos formuladores de políticas precisamente quando uma ação ousada é necessária.
Por outro lado, os defensores dizem que as políticas de regras fixas podem ser ignoradas e, de qualquer forma, muitas vezes substituídas em emergências. Por exemplo, apesar do pacto com a UE, os estados-membros costumam evitar sanções para déficits orçamentários estruturais de mais de 3%.