Tipos de Sanções

As sanções são categorizadas de várias maneiras. Uma maneira de descrevê-los é pelo número de partes que emitem a sanção. Uma sanção “unilateral” significa que um único país está aplicando a sanção, enquanto uma sanção “multilateral” significa que um grupo ou bloco de países está apoiando seu uso. Como as sanções multilaterais são decretadas por grupos de países, elas podem ser consideradas menos arriscadas porque nenhum país está em jogo para saber o resultado da sanção. As sanções unilaterais são mais arriscadas, mas podem ser muito eficazes se aplicadas por um país economicamente poderoso.

Outra forma de categorizar as sanções é pelos tipos de comércio que elas limitam. As sanções de exportação bloqueiam o fluxo de mercadorias para um país, enquanto as sanções de importação bloqueiam a saída de mercadorias do país. As duas opções não são iguais e resultarão em ramificações econômicas diferentes. Bloquear a entrada de bens e serviços em um país (uma sanção à exportação) geralmente tem um impacto mais leve do que bloquear bens ou serviços desse país (uma sanção à importação). As sanções à exportação podem criar um incentivo para substituir produtos bloqueados por alguma outra coisa. Um caso em que uma sanção à exportação poderia funcionar é o bloqueio de know-how tecnológico sensível de entrar no país de destino (pense em armas avançadas). É mais difícil para o país de destino criar esse tipo de produto internamente.

Bloquear as exportações de um país por meio de uma sanção à importação aumenta a possibilidade de o país-alvo sofrer uma carga econômica substancial. Por exemplo, em 31 de julho de 2013, os EUA aprovaram o projeto de lei HR 850, que basicamente impedia o Irã de vender qualquer petróleo ao exterior por causa de seu programa nuclear.  Esse projeto de lei ocorreu após um ano em que as exportações de petróleo do Irã já haviam sido cortadas pela metade por sanções internacionais.2  Se os países não importarem os produtos do país-alvo, a economia-alvo pode enfrentar o colapso da indústria e o desemprego, o que pode colocar uma pressão política significativa sobre o governo.

Sanções direcionadas

Embora os objetivos das sanções sejam forçar um país a alterar seu comportamento, há muita variação na forma como as sanções são aplicadas e a quem têm como alvo. As sanções podem ter como alvo um país como um todo, como no caso de um embargo às exportações de um país (por exemplo, sanções dos EUA contra Cuba).  Eles podem visar indústrias específicas, como um embargo à venda de armas de petróleo. Desde 1979, os Estados Unidos e a União Europeia proibiram a importação ou exportação de bens e serviços para o Irã.

As sanções também podem ter como alvo indivíduos, como figuras políticas ou líderes empresariais – como as já mencionadas sanções da UE e dos EUA contra os aliados de Putin em março de 2014.  A aprovação desse tipo de sanção visa causar dificuldades financeiras para um pequeno grupo de indivíduos, em vez de impactando a população de um país. Esse tipo de estratégia de sanção é mais provável de ser usado quando o poder político e econômico está concentrado nas mãos de um grupo relativamente pequeno de indivíduos com interesses financeiros internacionais.

Uma alternativa de ameaça militar

Embora os países tenham usado sanções para coagir ou influenciar as políticas comerciais de outros por séculos, a política comercial raramente é a única estratégia empregada na política externa. Pode ser acompanhado por ações diplomáticas e militares. Uma sanção, no entanto, pode ser uma ferramenta mais atraente porque impõe um custo econômico para as ações de um país, em vez de militar. Os conflitos militares são caros, consomem muitos recursos, custam vidas e podem despertar a ira de outras nações devido ao sofrimento humano causado pela violência.

Além disso, não é viável para um país reagir a todos os problemas políticos com força militar: os exércitos geralmente não são grandes o suficiente. Além disso, alguns problemas simplesmente não são adequados para intervenção armada. As sanções geralmente são usadas quando os esforços diplomáticos falharam.

Quando Impor Sanções

As sanções podem ser decretadas por vários motivos, como uma medida de retaliação para as atividades econômicas de outro país. Por exemplo, um país produtor de aço pode usar uma sanção se outro país tentar proteger uma indústria siderúrgica nascente estabelecendo uma cota de importação deaço estrangeiro. As sanções também podem ser usadas como uma ferramenta mais branda, especialmente como um impedimento aos abusos dos direitos humanos (por exemplo, as sanções dos EUA contra a África do Sul na era do apartheid).  As Nações Unidas podem tolerar o uso de sanções multilaterais contra um país se este cometer abusos dos direitos humanos ou se quebrar as resoluções relativas a armas nucleares.

Às vezes, a ameaça de uma sanção é suficiente para alterar as políticas do país-alvo. Uma ameaça implica que o país que a ameaça está disposto a passar por dificuldades econômicas para punir o país-alvo se a mudança não ocorrer. O custo da ameaça é menor do que o da intervenção militar, mas ainda tem peso econômico. Por exemplo, em 2013, o presidente do Zimbábue, Robert Mugabe, e seu círculo íntimo foram sancionados pelos EUA por causa de alegados abusos de direitos.

Às vezes, um país pode considerar o exercício de uma sanção por motivos internos em vez de internacionais. Às vezes, o nacionalismo entra em jogo e o governo de um país pode usar uma sanção como forma de demonstrar determinação ou de criar uma distração para os problemas domésticos. Por causa desse problema, organizações internacionais como a Organização Mundial do Comércio (OMC) buscam aliviar parte da pressão e criar painéis para revisar de forma objetiva as disputas entre os países. Isso é especialmente útil para evitar problemas maiores no futuro, porque as sanções podem levar a guerras comerciais economicamente prejudiciais que podem se espalhar para países não envolvidos na disputa original.

A extensão do sofrimento econômico causado por uma sanção muitas vezes não é conhecida imediatamente. A pesquisa mostrou que a gravidade do impacto econômico no país-alvo aumenta à medida que aumenta o nível de cooperação e coordenação internacional em sua criação.  Também será mais pronunciado se os países envolvidos na sanção tivessem relações estreitas anteriormente, uma vez que os laços comerciais têm maior probabilidade de ser significativos se os países tiverem um relacionamento.

Impacto de uma sanção

O impacto imediato de uma sanção de importação no país de destino é que as exportações do país não são compradas no exterior. Dependendo da dependência econômica do país de destino dos bens ou serviços exportados, isso poderia ter um efeito paralisante. A sanção pode causar o tipo de instabilidade política e econômica que resulta em um regime mais totalitário, ou pode criar um estado falido devido a um vácuo de poder. O sofrimento do país alvo é, em última análise, suportado por seus cidadãos, que em tempos de crise podem solidificar o regime no poder, em vez de derrubá-lo. Um país aleijado pode ser um terreno fértil para o extremismo, que é um cenário com o qual o país iniciador provavelmente preferiria não lidar.

As sanções podem seguir a lei de consequências indesejadas. Por exemplo, a Organização dos Países Árabes Exportadores de Petróleo ( OAPEC ) emitiu um embargo aos embarques de petróleo para os Estados Unidos em 1973 como punição por reabastecer Israel com armas. A OAPEC estava usando o embargo como uma ferramenta de política externa, mas os efeitos se espalharam e exacerbaram aquebra domercado de ações em todo omundo em 1973-74.  O influxo de capital proveniente da alta dos preços do petróleo resultou em uma corrida armamentista nos países do Oriente Médio – um problema desestabilizador – e não resultou na mudança de política prevista pela OAPEC. Além disso, muitos países embargados reduziram o consumo de petróleo e exigiram o uso mais eficiente de seus derivados, reduzindo ainda mais a demanda.

As sanções podem aumentar os custos para os consumidores e empresas nos países que as emitem, porque o país de destino não pode comprar bens, resultando em perdas econômicas por desemprego, bem como perda de produção. Além disso, o país emissor reduzirá a escolha de bens e serviços que os consumidores domésticos têm e pode aumentar o custo de fazer negócios para empresas que precisam procurar suprimentos em outro lugar. Se uma sanção for feita unilateralmente, o país-alvo pode usar um país terceiro para contornar o efeito das importações ou exportações bloqueadas.

Exemplo de sanções russo-ucranianas 

A anexação da Crimeia pela Rússia em março de 2014, por exemplo, continua a ser o presente que continua dando, desencadeando sanções e contra-sanções que só parecem aumentar.  Em setembro de 2015, o primeiro-ministro da Ucrânia, Arseny Yatseniuk, anunciou que seu país iria banir os aviões russos em solo ucraniano. A proibição estava programada para entrar em vigor em 25 de outubro de 2015.  Poucos dias após o anúncio da Ucrânia, o Ministério dos Transportes da Rússia respondeu ameaçando uma proibição de retaliação contra a Ucrânia, de acordo com a TASS, agência de notícias estatal russa oficial. 

E essa é apenas a variação mais recente de um tema familiar. Essas proibições de aeronaves anunciadas ocorrem mais de um ano depois que os Estados Unidos e a União Europeia congelaram os ativos americanos e europeus de membros do “círculo interno” de Vladimir Putin, que inclui políticos, líderes empresariais e um banco, em março de 2014.  Em Na época, a Rússia respondeu com suas próprias sanções, incluindo sanções individuais contra vários políticos americanos, incluindo o presidente da Câmara, John Boehner, o líder da maioria no Senado, Harry Reid, e o senador do Arizona, John McCain.  O impacto das sanções russas sobre os políticos americanos foi aparentemente limitado e tratado com humor: John McCain disse em umtweet de 20 de março : “Acho que isso significa que minhas férias de primavera na Sibéria acabaram, as ações da Gazprom foram perdidas e conta bancária secreta em Moscou está congelada. ” 

Embora nem todos os russos visados ​​tivessem ativos estrangeiros, eles enfrentaram dificuldades financeiras. Eles foram incapazes de realizar transações em dólares;os bancos estavam menos dispostos a ajudá-los por medo de irritar os governos ocidentais, e as empresas americanas não conseguiram trabalhar com eles. No longo prazo, entretanto, essas sanções provavelmente teriam menos impacto do que as sanções mais amplas sobre as exportações de energia da Rússia para a Europa. Aproximadamente 53% das exportações de gás da Rússia vão para a UE, avaliadas em US $ 24 bilhões por ano. 

The Bottom Line

O sucesso das sanções varia de acordo com quantas partes estão envolvidas. As sanções multilaterais são mais eficazes do que as unilaterais, mas a taxa de sucesso, em geral, é bastante baixa. Em muitas circunstâncias, as sanções causaram danos econômicos sem alterar as políticas do país-alvo. As sanções são, em última análise, ferramentas contundentes de política externa, porque sua aplicação raramente é precisa o suficiente para afetar apenas a economia-alvo e porque pressupõe que o dano econômico levará ao tipo de pressão política que beneficiará o país instigador.