Sistema Bicameral
O que é um sistema bicameral?
Um sistema bicameral descreve um governo que tem um sistema legislativo de duas casas, como a Câmara dos Representantes e o Senado, que compõem o Congresso dos Estados Unidos. A palavra bicameral é derivada do latim: “bi” (que significa dois) e “câmera” (que significa câmara). O Parlamento britânico, um sistema bicameral, tem sido o modelo para a maioria dos sistemas parlamentares em todo o mundo. A primeira instância do bicameralismo britânico ocorreu em 1341. Quando a Câmara dos Comuns se reuniu separadamente da nobreza e do clero pela primeira vez, uma Câmara Superior e uma Câmara Inferior foram efetivamente criadas. Os EUA adotaram um sistema bicameral após sua fundação.
Um sistema bicameral pode ser contrastado com um sistema unicameral, no qual todos os membros da legislatura deliberam e votam como um único grupo. O poder legislativo do governo federal dos EUA usa um sistema bicameral, além de todos os estados dos EUA, com exceção de Nebraska. As cidades dos Estados Unidos, em contraste, costumam usar o sistema unicameral.
Principais vantagens
- Um sistema bicameral é um estilo de governo com duas divisões separadas dentro do ramo legislativo do governo, contra um sistema unicameral que não divide o ramo governamental.
- O sistema bicameral dos EUA é dividido em Câmara dos Representantes (onde o número de membros alocados é baseado na população do estado) e Senado (onde cada estado recebe dois membros).
- A maioria dos governos internacionais usa o sistema unicameral – com uma divisão de aproximadamente 60/40 entre unicameral e bicameral.
- Cada casa do Poder Legislativo tem poderes diferentes para garantir que haja freios e contrapesos dentro do sistema.
- O ramo mais populoso da Câmara dos Representantes tem requisitos menos rigorosos para os membros no que diz respeito à idade e duração da cidadania em comparação com o Senado.
Como funciona um sistema bicameral
Em um sistema bicameral, as duas câmaras do corpo legislativo podem ter diferentes organizações, regras, métodos de seleção de membros e poderes designados em relação à legislação e supervisão dos outros ramos do governo. Nos Estados Unidos, os outros ramos do governo são o Executivo e o Judiciário.
Existem razões práticas e históricas para ter duas casas do Legislativo. Uma razão prática para um sistema bicameral é funcionar como parte de um sistema maior de freios e contrapesos que equilibra o poder de diferentes partes de um governo ou de uma sociedade. Ao dividir o poder dentro do ramo legislativo, o bicameralismo ajuda a evitar que o ramo legislativo tenha muito poder – uma espécie de controle intrabranch. Dentro do corpo legislativo, o bicameralismo tem historicamente funcionado para equilibrar o poder de diferentes classes ou grupos sociais dentro de uma sociedade.
O sistema bicameral surgiu na Europa medieval. Distinções de classe nítidas entre a nobreza, o clero e os plebeus significavam que essas classes eram representadas por grupos separados de representantes, que eram encarregados de aconselhar o rei em assuntos relacionados e representar os interesses de suas respectivas esferas sociais. Na Inglaterra, esses grupos acabaram se transformando na Câmara dos Lordes e na Câmara dos Comuns. No Reino Unido moderno, a Câmara dos Lordes ainda é considerada um órgão de elite, enquanto a Câmara dos Comuns representa uma classe maior e mais comum.
O sistema bicameral dos EUA surgiu do desejo de ter um sistema equilibrado dentro do Poder Legislativo e de resolver uma divergência sobre como os estados teriam representação.
História do bicameralismo nos EUA
O sistema bicameral nos Estados Unidos consiste na Câmara dos Representantes e no Senado – conhecidos coletivamente como Congresso dos Estados Unidos. O Artigo 1, Seção 1 da Constituição dos EUA estabelece que o Congresso dos EUA consiste no Senado e na Câmara dos Representantes.
Durante a Convenção Constitucional, os fundadores da América não chegaram a um acordo sobre se os estados deveriam ter o mesmo número de representantes ou se o número de representantes deveria ser baseado no tamanho da população. Em um acordo conhecido como Grande Compromisso, os fundadores decidiram incorporar os dois elementos: o sistema bicameral foi estabelecido.
Como as duas casas do Parlamento inglês, as duas câmaras dentro do legislativo dos EUA também se destinavam a representar diferentes partes interessadas dentro dos EUA. O Senado foi projetado para representar os interesses dos Estados (os senadores foram originalmente nomeados pelas legislaturas estaduais, não eleitos), e a Câmara dos Representantes deveria ser eleita e representar os interesses do povo. Isso também se reflete nos poderes delegados a cada casa pela Constituição, com o Senado dado um papel mais deliberativo, consultivo e fiscalizador, enquanto a Câmara dos Representantes recebeu autoridade primária sobre a tributação de seus constituintes.
Os membros da Câmara dos Representantes dos EUA cumprem mandatos de dois anos. Os mandatos de dois anos têm como objetivo manter os representantes responsáveis pelas necessidades dos eleitores. São 435 representantes no total, sendo o número de cada estado proporcional à população daquele estado. Este sistema é denominado representação proporcional. Alabama, por exemplo, tem sete representantes, enquanto a Califórnia tem 53. Os sete estados menos populosos – Alasca, Delaware, Montana, Dakota do Norte, Dakota do Sul, Vermont e Wyoming – têm apenas um representante cada.
Cada estado também tem dois senadores (um sistema denominado representação igual) que são eleitos diretamente pelos eleitores e cumprem mandatos de seis anos. Antes que a Décima Sétima Emenda à Constituição fosse ratificada em 1913, as legislaturas estaduais podiam escolher os senadores. Essas posições tendiam a ser ocupadas pelas elites.
Cada casa tem diferentes requisitos para servir. Para ser um representante dos EUA, você deve ter pelo menos 25 anos, ser cidadão dos EUA há pelo menos sete anos e ser residente no estado que deseja representar. Para ser um senador dos EUA, você deve ter pelo menos 30 anos, ser cidadão dos EUA há pelo menos nove anos e ser residente no estado que deseja representar.
Cada casa também possui poderes únicos. Somente membros da Câmara dos Representantes podem indiciar criminalmente ( impeachment ) o presidente e outros funcionários federais; o Senado então analisa o caso. A Câmara também decide as eleições presidenciais se nenhum candidato obtiver a maioria dos votos do colégio eleitoral. E qualquer projeto de lei que aumente os impostos tem origem na Câmara, razão pela qual se diz que a Câmara dos Deputados tem o “poder da bolsa”. O Senado vota para confirmar a nomeação de mais de 1.000 diretores executivos e pode ratificar os tratados com uma votação de dois terços.
Bicameralismo vs. Unicameralismo
Em todo o mundo, cerca de 41% dos governos são bicameral e cerca de 59% são unicameral. Outros países que possuem um sistema bicameral incluem Austrália, Brasil, Canadá, Alemanha, Índia, Reino Unido, Irlanda, Holanda, Rússia, Espanha e República Tcheca.
O tamanho, prazo de mandato e método de eleição (eleito diretamente, eleito indiretamente, nomeado ou outro) para cada câmara de um sistema bicameral variará por país. Os sistemas unicameral tornaram-se mais populares durante o século 20, e alguns países, incluindo Grécia, Nova Zelândia e Peru, mudaram os sistemas de bicameral para unicameral.