23 Junho 2021 8:40

Suborno vs. Lobby: Qual é a diferença?

Suborno vs. Lobby: Uma Visão Geral

O suborno e o lobby costumam estar associados à mente do público: os críticos do lobby sugerem que se trata de suborno em um processo. Embora ambos busquem um desfecho favorável, os dois permanecem práticas distintas. O suborno é considerado um esforço para comprar poder – pagando para garantir um determinado resultado; o lobby é considerado um esforço para influenciar o poder, geralmente oferecendo contribuições. A principal diferença: o suborno é considerado ilegal, enquanto o lobby não é.

principais conclusões

  • Lobbying é a organização de um grupo de pessoas, indústrias ou entidades com ideias semelhantes para influenciar um órgão autoritário ou um indivíduo legislador, geralmente por meio de contribuições financeiras.
  • O suborno envolve o pagamento de algo – dinheiro ou bens ou um favor intangível – em subersão às práticas normais, para ganho ou tratamento especial, ou para obter uma vantagem.
  • Nos Estados Unidos, o lobby é legal, enquanto o suborno não.
  • O suborno é um esforço para comprar poder, enquanto o lobby é apenas um esforço para influenciá-lo – mas, reconhecidamente, a distinção entre os dois pode ser opaca.

Pressão

Os lobistas tentam moldar leis, legislação e políticas públicas em benefício do grupo ou entidade que os emprega. Suas campanhas (que são legais) às vezes podem ser públicas (ou fornecidas à mídia para influenciar o público), mas elas costumam ter como alvo políticos, funcionários eleitos, legisladores e funcionários de agências governamentais – os promotores e agitadores no Capitólio e em capitais de estado também.



Os lobistas devem se registrar junto ao Secretário do Senado e ao Escriturário da Câmara e apresentar divulgações de suas atividades e despesas, de acordo com a Lei de Divulgação de Lobby de 1995.

Lobistas – o termo se refere a indivíduos ou organizações – existem desde que governos; tradicionalmente, eles são considerados “doadores de informações”, uma fonte valiosa de fatos e dados, embora reconheçam que apóiam sua causa ou setor. Os lobistas sistematicamente constroem apoio para suas causas, ao longo de anos e décadas. Freqüentemente, eles financiam um estudo, pesquisa ou pesquisa que pode influenciar a opinião de um político – ou a opinião de seu eleitorado.

Com mais frequência, porém, eles agem de forma mais direta: dando dinheiro. Cada vez mais, os lobistas estão garantindo que as contribuições sejam feitas da base para influenciar os tomadores de decisão em todos os estágios. Essas contribuições não são pagas diretamente a nenhum funcionário ou legislador. Mas eles podem ir para a campanha de eleição ou reeleição dessa pessoa – comprar publicidade, financiar uma arrecadação de fundos – ou para a causa favorita de um político ou projeto de caridade ou cidade natal / estado. Há um entendimento tácito, se não uma compensação direta: apoiamos você e seus interesses; em troca, você nos apóia e aos nossos – votando a favor (ou contra) este projeto de lei, financiando aquele subsídio, estendendo essa isenção, afrouxando aquele regulamento….

Mas se eles existiram para sempre, por que os lobistas estão colhendo tanto desprezo ultimamente? Em parte, é devido ao seu perfil mais elevado. No passado, eles tendiam a operar silenciosamente, nos bastidores e longe dos olhos do público. Nas últimas décadas, porém, eles se tornaram maiores e mais ousados, operando abertamente como profissão. (em Washington DC, “K Street” é uma abreviatura para o campo do lobby, uma vez que muitos estão concentrados ali, da mesma forma que “Wall Street” em Nova York simboliza o setor financeiro). Não passa um mês sem o anúncio público de algum ex-estadista ou mulher ingressando em uma firma de lobby, aproveitando seu conhecimento de como funciona a máquina do governo.

E o dinheiro envolvido – tanto o que os lobistas ganham quanto o que eles desembolsam – continua aumentando. O gasto total com lobby cresceu de $ 1,44 bilhão em 1998 para $ 3,47 bilhões em 2019.  Os três maiores gastadores em 2019, de acordo com OpenSecrets.org, foram a Câmara de Comércio dos Estados Unidos($ 77 milhões), o Open Society Policy Center ( $ 48 milhões), e National Association of Realtors ($ 41 milhões).

Como funcionam os lobistas

Por exemplo, os lobistas do charuto têm feito campanha para que os charutos não sejam agrupados com os cigarros. Eles fizeram lobby durante anos para evitar o escrutínio do governo e para propagar a imagem de que os charutos não eram prejudiciais, quando na verdade os charutos são tão perigosos quanto os cigarros.

Ou considere o setor financeiro.As empresas de valores mobiliários e de investimento gastaram US $ 100 milhões em 2019. Na verdade, isso diminuiu um pouco: após a Grande Recessão de 2010 e 2011, esse setor estava gastando US $ 103 milhões anualmente.  A maior parte desse dinheiro foi gasta para garantir que o governo não regulamentasse a indústria de fundos de hedge.

O impacto do lobby é enorme. Afeta as políticas ao influenciar os formuladores de políticas e, portanto, os cidadãos, e não apenas os indivíduos. Quer sejam feitas diretamente por entidades ou por meio de firmas de lobby profissionais, as contribuições – esse “dinheiro de juros especiais”, como é perjorativamente conhecido – que fazem o lobby estar associado ao suborno.

Suborno

Em contraste, um suborno geralmente ocorre em um nível individual. E é tudo menos público. Um doador de suborno geralmente oferece dinheiro “por baixo da mesa” para subverter os processos padrão. Isso pode significar pagar um fiscal para compensar relatórios com receita insuficiente ou enviar mercadorias sem fatura.

O suborno pode ser na forma de doação ou favor em espécie. O gerente de compras de uma empresa pode conceder um pedido a um fornecedor em troca de um favor indevido na forma de dinheiro, contra a política de sua empresa de conceder pedidos com base em critérios de qualidade e preço. Os funcionários públicos recebem propinas para permitir a evasão de impostos e as responsabilidades correspondentes a nível individual ou empresarial.

Seja como for, um suborno – junto com seu primo, a propina resulta em uma vantagem injusta para quem oferece o suborno. Os subornos podem parecer pequenas quantias em comparação com as contribuições de lobby, mas é aí que está o problema: muitas vezes não podem ser contabilizados.

O suborno é a primeira etapa da subversão do sistema econômico. Lentamente, mas continuamente, um sistema paralelo corrupto é formado. Ele cria ineficiências e obstáculos no curto prazo; com o tempo, ele corrói a base econômica do país, prejudicando os membros mais vulneráveis ​​da sociedade e enchendo a classe média com um sentimento de desesperança e cinismo.

Se a corrupção baseada em suborno se tornar endêmica, pode estar no centro da falha sistêmica em alguns países. Em um relatório do Banco Mundial de 2000, “Does Grease Money Speed ​​Up the Wheels of Commerce?,”  a relação entre pagamentos de suborno e uma variedade de medidas de assédio oficial (tempo de gestão desperdiçado com burocracia, encargos regulamentares e custo de capital) foi estudado. A evidência sugere que não há suporte para a hipótese da “graxa eficiente” – que o suborno pode ser uma ferramenta eficaz que leva a melhores práticas de negócios. Na verdade, um padrão consistente é que o suborno e as medidas de assédio oficial estão positivamente correlacionados entre as empresas. Também aumenta o custo de fazer negócios.

Exemplos da vida real de suborno corporativo

O Walmart foi acusado de subornar funcionários do governo no México para obter novas licenças mais rapidamente a fim de abrir lojas mais cedo.

Em 2011, a Johnson & Johnson concordou em pagar $ 70 milhões em multas civis e criminais para resolver uma reclamação do Departamento de Justiça contra ela, movida sob a Lei de Práticas de Corrupção no Exterior (FCPA). A SEC acusou a Johnson & Johnson e suas subsidiárias de subornar médicos do governo na Grécia que selecionaram os implantes cirúrgicos da J&J; administradores de hospitais na Polônia em troca de contratos; e médicos públicos romenos para prescrever produtos farmacêuticos da J&J. As subsidiárias da J&J também pagaram propinas ao Iraque para obter 19 contratos no âmbito do programa Oil for Food das Nações Unidas, acusou a SEC.

Considerações Especiais

O suborno parece não ter nenhuma característica moralmente redentora: é uma compra direta de favor ou vantagem. O lobby, por outro lado, também é usado por grupos de direitos civis e de apoio ambiental em suas batalhas contra interesses comerciais e com fins lucrativos. Nesse sentido, o lobby torna-se uma ferramenta crítica e importante para influenciar as políticas públicas – e equilibrar a balança entre os diferentes grupos.

Mas, com muita frequência, o ponto onde termina a influência do lobby e começa o suborno direto pode ser difícil de entender.